公平稅改聯盟

   * 2009-12-17
    * 工商時報
    * 【本報訊】

    　為解決五個直轄市改制後的財政問題，行政院本周一由副院長朱立倫主持「財政收支劃分法」修法會議，初步決定未來有關地方統籌分配款的財源，除現有稅目外，未來也將把營業稅、菸酒稅收全部劃歸地方，另外再增撥所得稅的6％，以充裕地方財源。

    　儘管此一修法方案未完全定案，但因修法不只涉及地方財源分配的問題，也無可避免將影響國家整體財政、債務的消長，更因明年底就要舉行直轄市長選舉，因此修法進度也將影響地方改制能否真正到位的課題，從而此時此刻就修法所將涉及的相關議題，進行探討、針砭，以期能配合修法創造多贏誠有其必要。

    　首先，行政院規劃此次修法的基本出發點，除了要因應五個直轄市改制的新局面之外，也希望能夠透過充實地方財政，以落實地方自治。因此，從帳面上來看，未來將營業稅與菸酒稅全部劃歸地方，以及再增撥所得稅6％，的確可以讓各地方政府擁有較目前更為充裕的財源。但是中央政府近年來的財政困窘年年加劇，一方面稅收短收情況嚴重，另方面各項社福、教育、公共建設支出則年年增加，使得財政赤字與舉債金額不斷創新高。在這種情況下，每年還要移撥近千億的稅款統壽分配予地方，其直接結果將會使政府的債務問題雪上加霜。因此，政府主導財劃法修正，固然要合理回應地方的需求，但也不能無視修法可能帶來的債務效應。如果缺乏開源能力，修法只是坐實了債留子孫及滿足地方民粹需求罷了！

    　其次，未來有關統籌分配款如何分配的課題，會中也決定將以新的公式入法取代現行的比例入法。具體而言現行北高兩直轄市可分配43％，但未來五直轄市的分配額度如果維持不變，則各直轄市的實際分配所得反較現狀為少，勢必會引起反彈，因此改採依目前高雄市平均每位市民所獲統籌分配款金額為基準，以保障升格縣市獲配財源不低於此一基線。甚至連未升格縣市，同樣採取公式入法後也以財源只增不減為原則。檢視此一新計算公式，出身地方縣市長的朱副院長顯然希望讓大家統統有獎、皆大歡喜。不過，這麼一來，也將坐實各界對未來國家總體財政赤字只會愈加深重的質疑了。


觀看全文...

【聯合報╱社論】2009.12.15 03:17 am

二 ○○九年進入最後一個月，多項經濟指標都走出金融海嘯的低潮，但稅收是少數的例外。依前十一月統計，今年全年賦稅收入可能短徵二千五百億元，相當於中央政府一年的支出中，有百分之十四得另覓財源。政府今年要彌補這些短差，應非難事；但其凸顯的長期財政惡化問題，卻至今尚看不到解決的希望；而且在政治考量重於一切下，也很難得到行政院長吳敦義「震怒章」的正視。

政府稅收會與預算目標出現如此大的差距，一方面是去年編列預算時對景氣過度樂觀，結果經濟大環境遠遠低於預期，導致與景氣循環相關的稅目幾乎全面短徵。但除了客觀環境使然，這樣的結果更是政府自己造成的，明明成立了原應是「有增有減」全面租稅改革的賦改會，卻臣服於「舉債救經濟」的口號及利益團體的遊說，只做了一項又一項的減稅，諸如機動調降油氣與大宗物資關稅、貨物稅、調降遺產贈與稅、調高綜合所得稅扣除額、鼓勵購車減徵貨物稅等；而開徵能源稅等加稅方案卻多數胎死腹中。政府稅收不如預期，也就不令人意外了。

一年的稅收短徵，要彌補起來並不是什麼大難題；在收入面，可以舉借短期的國庫券暫墊、移用以往年度的歲計剩餘、要各國營事業多繳點盈餘，或是賣一些公股事業股票、標售國有土地，再搭配支出面東減西扣的節約，大概也過得了這個財政難關。真正的問題在於，賦稅收入不足恐將成為長期的現象，除了今年通過的減稅方案將會一一發酵，財政部為健全財政所提出的擴大稅基、提高營業稅等加稅構想，也被吳揆以「時機不宜」一口駁了回去；而要達到吳揆設定的「社會認為可以加稅」時機，大概是永遠等不到了。

沒有穩定的賦稅收入，就像一個家庭沒有穩定的所得一樣，既難預先做好生計、生活、生涯的規劃，達成一定的目標，更缺乏因應突發狀況的能力。就像一九九七年的亞洲金融風暴及去年爆發的全球金融海嘯，正是因為台灣擁有尚稱穩定的國家財政，才能及時動用國家資源，補足民間成長動力熄火的缺口，讓經濟景氣的波動不致過於劇烈，維持總體經濟的安定，減輕身處其間每一個人的痛苦。


觀看全文...

2009.12.13 04:30 am
 
今年1到11月的稅收比去年同期暴減2,434億，是史上最大跌幅，而且比次大的跌幅大上二倍，全年稅收可能短收2,500億以上。這新聞雖令人震驚，但我們和政府都沒有震驚。因為我們早在年初就明確預言稅收會嚴重短收。而政府一開始就不理會我們和其他專家的預警；當預警逐漸成真，政府既不做任何調整，也不對原先的錯估表示任何歉意。看來政府真是處變不驚，甚至可能被認為麻木不仁。

政府高層可能會說，稅收減少了，是金融海嘯所造成，既不是政府的責任，也非政府所能改變。然而我們要指責政府的，不是稅收減少，而是減少既早可預期，政府的支出就有必要配合調整；但政府卻否認稅收會嚴重短收，從而拒絕調整支出。

在去年底政府提出今年的預算，而以今年經濟成長率超過5%來編列稅收時，在野黨和一些專家就指出，經濟不可能那麼好，因此稅收也不可能那麼多。那時候政府若仍盲目自以為633口號可達成而不相信稅會短收，或許情有可原。但今年2月，負責預測的主計處都說經濟將萎縮近3%時，政府仍不承認稅收會嚴重短收，就是無能或不誠實了。

如今稅收嚴重不足的情況已明朗好幾個月，政府所做的實質調整卻很少，反以動用過去的歲計剩餘，以及發行國庫券等方式來彌補稅收之不足。但這些方式實際上都是擴大舉債，而不是真正存在的財源。歲計剩餘只是帳上的數字，並不真有那筆錢存在。國庫券依法只是政府短期週轉之用，不能用來支持財政赤字。政府用這些方式彌補財政缺口，就像經營不善的企業做假帳，或者財務上以短支長一樣，是不誠實而高風險的做法。監察院有必要調查這些做法的適法性，而做必要的懲處和糾正。


觀看全文...

中廣 更新日期:"2009/12/10 12:05"

財政部下午公佈十一月份稅收。財政部長李述德答覆立委質詢時說，今年一到十一月的稅收達成率只有百分之八十五，十二月的稅收也不會太理想；今年全國稅收的預算數是一點六七兆，其中，中央政府稅收是一點一兆，以短徵百分之十五來預估，全年稅收會短徵一千五百億到一千六百億之間；明年稅收因為和今年景氣有關，預算數甚至會比今年衰退，恐怕要到明年底才能好轉！李述德說：

「如何處理？有幾個方式：第一個，開源節流，每年可以節流六、七百億，五、六百億，看今年能不能再加強。第二個，歲計賸餘的移用，我們還有三百多億可以用。第三個，我們一些營業盈餘的繳庫數字，看能不能再協調一下，看營業基金和非營業基金，有沒有超額盈餘」

社論－庶民經濟？還是選舉經濟？
2009-11-05 工商時報 【本報訊】 

    　10月中旬賦改會擬討論證所稅復徵一案，台股聞訊大跌，行政院長吳敦義旋即出面澄清政院迄今尚無此案；10月下旬賦改會針對討論多時的能源稅建議「今年規劃、明年立法、後年開徵」，次日吳院長又親自滅火，直指能源稅的開徵沒有時間表；日前經建會主委蔡勳雄在立院表示應調高「非自用住宅」的不動產稅負以冷卻房市投機炒作，詎料吳院長再度出面強調經濟景氣尚未明顯復甦前，不是談加稅的適當時機。

    　吳院長這套「景氣尚未復甦前，政府絕不會輕易加稅」的論述看似體貼小民百姓的庶民經濟，其實卻是深怕因加稅而流失選票的選舉經濟。短期看來是皆大歡喜，但長期而言卻是經濟的百弊之源，今天台灣財政惡化、貧富差距擴大、社會正義蕩然，率皆由此而生。

    　我們觀察近十年台灣的財政、所得分配及房價走勢，即可明白這種一味討好短期民意的下場。近十年各級政府負債占GDP比率已由25.9％飆升至40.1％，五等分位家庭所得差距同期間也由5.5倍跳升至6.1倍，更令人訝異的是台北市「房價年所得比」僅短短五年即由7.4倍驟升至10.2倍，中產家庭負擔之沉重前所未見。如此看來，近十年執政者急就章的減稅、補貼方案，到底是愛民？還是害民？不言可喻。

    　不論中外，加稅向來都被視為選舉的票房毒藥，因此美國總統甘迺迪、雷根在選舉時都以減稅來吸引選票。但減稅終究會有極大負作用，雷根執政8年，美國政府負債由0.7兆美元升至2.1兆美元；續任的老布希陷入財政困局，經濟欲振乏力，失業急速升高，1992年競選連任慘敗。2001年美國總統小布希上台後又大肆減稅，繁榮的表象處處布滿危機，美國國債於去年秋竟升逾10兆美元，金融海嘯舖天蓋地而來，共和黨又再次失去政權

觀看全文...

自由 更新日期:"2009/10/26 04:09"

年定存利率剩不到一％

〔記者鄭琪芳、地方新聞中心／綜合報導〕市場定存利率已跌破一％，退休軍公教人員卻能照領十八％；根據統計，目前十八％優惠存款總額超過四千二百億元，中央政府、地方政府及台灣銀行，每年必須補貼利差七百多億元，幾乎等於再發一次消費券的金額（八百多億），換算下來，平均每個台灣人民每年必須負擔三千多元利息補貼，經估算這項補貼還要持續十四年之久。

目前政府財政困窘，今年度稅收短徵近二千億元，明年還要舉債五千多億元，創下史上新高，政府卻仍堅持每年花七百多億元補貼退休軍公教人員優惠存款，然後再想盡各種辦法要向人民搶錢加稅，是否符合公平正義，相信社會大眾自有公斷。

每個人一年負擔3000多元

經商的台中縣民眾劉醇志昨接受本報訪問時即不滿表示，政府宣稱享有十八％的族群對國家有所貢獻，但難道工人、農民、商人對國家沒有貢獻嗎？他們是二等國民，還是宛如殖民地的「被統治者」？他批評，十八％是「劫貧濟富」，削百姓的肉餵養既得利益者。

由於十八％優惠存款補貼金額龐大，雖然中央補助縣市六十％至七十五％不等，但很多地方政府還是負擔不起，長期得靠台銀先行墊付，最高累計積欠曾達五百多億元；目前積欠台銀墊款最多的是台北縣，金額高達九十一億元；高雄市的欠款也達八十五億元；「第三名」是屏東縣，金額為三十九．九億元。另外，台中縣、嘉義縣、雲林縣積欠台銀的墊款都超過二十億元。

財政部估算還要持續14年

而台銀除了要負擔部分十八％優存利差之外，由於替地方政府墊款不計息，每年利息損失約一百億元，嚴重影響台銀盈餘繳庫。

軍公教退休人員十八％優存，是歷史的產物，但軍公教人員待遇現已明顯改善，高利率時代也早已成為歷史，目前台銀一年定存利率不到一％，兩年定存利率也只有一．○二％，市場利率持續探底，軍公教人員優存利率卻維持十八％不動，政府竟然必須補貼約十七％的利差，負擔當然愈來愈沉重；這項補貼政策，經財政部估算，至少還要十四年才能結束，而用來貼補的錢，最終都是由人民買單。

2009.10.07 03:32 am
 

輿論一再警告政府負債嚴重，已達紅色警戒線，恐將影響政務推動、國家債信、經濟安定與成長。財政部卻不太在意，一再回應政府債務與日、美等國相比尚稱穩健，並大言不慚「舉債建設」有何不妥？然而日前監察院審計部指出，政府債務包括隱藏性在內已高達20兆元，遠超過8.5兆的政府總資產，嚴重凸顯執政者不負責任、債留子孫。其實負債尚不止此，這一代人過度消耗能源及環境資源，卻讓子孫承擔後果，更令跨世代不公現象雪上加霜。

依據財政部截至2009年8月底的統計，中央政府未償還債務餘額約3.9兆元，占GDP的32.2%；由於此僅包括一年以上的非自償性債務，統計定義極為狹隘且不完整，以致數字大幅偏低；對照國際定義，不但應再包括一年以下短期債務、具自償性債務、各種非營業基金債務，尤應包括各種社會保險虧損在內；依此估算，合計遠超過GDP的100%，審計部並非危言聳聽。政府若要有效管理財政，首應徹底弄清楚有多少債務，更應明白財政惡化、債留子孫的源頭。

預算法第23條規定「政府經常收支，應保持平衡」，此乃追求財政紀律最起碼的底線；然而有些年度財政困窘，乃做高經常收入、做低經常支出，藉以規避規範，連最低標準都達不到。政府不斷強調舉債建設為後代子孫留下資產，然其關鍵在於，公共投資是否值得推動、有無具公信力的成本效益評估、計畫執行是否有效率、完成後是否有如規劃地有效使用與維護。鑑諸以往經驗，公共建設效益不彰已司空見慣。若1分錢的舉債卻只創造0.1分錢的效益，這種「舉債建設」豈能贏得支持？



觀看全文...

【聯合報╱記者許玉君／台北報導】2009.10.02 08:45 am

國家潛在債務到底有多少？審計部在九十七年度中央政府總決算審核報告指出，截至去年底，政府潛在負債高達十九兆七千兩百廿一億元；以全國兩千三百萬人平均計算，包括剛呱呱墜地的小嬰兒，每人背債約八十六萬元。

如果排除沒有工作的失業人口與非勞動力，僅以就業人數計算，截至去年底止，平均每人背債約一百九十一萬八千元。

立法院財政委員會昨天邀請行政院主計處、監察院審計部進行業務報告，不少立委關心國家債務問題。主計長石素梅表示，政府未償債務餘額有四兆六千三百五十五多億元，隱藏性債務八兆多元。

不過，立委盧秀燕根據審計部「九十七年度中央政府總決算審核報告」指出，國家整體債務高達十九兆七千兩百廿一億元，平均每位國民負債八十六萬元。

立委賴士葆也質疑，明年（九十九年）度中央政府總預算的資金缺口非常大，多達一千八百卅億元，如果加上還本利息支出更達兩千四百九十億元；國家債務問題與藍綠無關，只因我們這一代不負責任，把債務全丟給下一代，而主計處的因應之道卻只是「舉債、舉債、再舉債」，他為後代子孫感到難過。

審計長林慶隆則表示，審計部對於政府負債也非常地憂心，除了官方統計債務的四兆多元之外，有關政府未來財政需求（也就是外界所謂的「潛在負債」），基於資訊揭露原則，也應該一併計算未來到期債務。

 　2009.09.30     

　澎湖縣日前舉行全國首次博弈公投，投開票過程順利，最後結果，不同意澎湖開設賭場的票占56.44％，同意的只有43.56％，反對開設賭場的一方取得勝利。雖然如同任何選舉或投票一樣，結果總是有勝有負，但對台灣民眾而言，這次的博弈公投卻代表著我國民主政治史上極為重要的一頁。我們看到了台灣民眾民主素養的明顯提升，我們也看到了台灣民眾對民生問題的熱切關心，我們更看到了台灣民眾對地方事務的積極參與。澎湖居民這次的表現帶給全國民眾一個最好的示範，公投不但不是一件可怕的事，相反地，它還是民眾行使政權、參與公共事務決策的一種基本保障。我們期待台灣民眾公投的權利不斷地擴張：今天，我們可以有「博弈公投」的舉辦；明天，我們更可以有「租稅公投」的行使。    

　賭博在我國刑法上乃為禁止之行為，但根據「離島建設條例」特許經營的觀光賭場及從事之博弈活動，可不受刑法賭博罪章之規範。該法所特許開放的賭場乃係附設於國際觀光渡假區內，故名之為「觀光賭場」，除了賭場之外，國際觀光渡假區之設施還須另包括旅館、旅遊設施、會議展覽設施，以及購物商場等。換言之，賭場的經營不能獨立存在，其僅為整體觀光渡假設施中之一環。惟即使如此，我國的賭場卻只能開在離島（澎湖、金門、馬祖、綠島、蘭嶼、琉球等）而已，不能設在台灣本島。尤有甚者，該賭場的設置尚須依公民投票法舉辦地方性公投，由地方居民自行投票決定是否同意把賭場設在當地，而這也就是這次澎湖之所以舉行博弈公投的原因與背景。    

　公民投票乃係憲法主權在民原則的體現，亦是國民行使直接民權的一種保障，主要包括對法律或法規以及對重大政策之複決或創制等二大部分。現代民主的運作主要皆以間接民主的形式為之，由民眾選出的行政首長或議員來為民眾的公共事務提供管理與監督的功能。惟由於公共事務之利益關係複雜，故政府常或基於錯誤的判斷而違反民意，對民眾造成權益傷害，或基於能力的不足而遲疑不決，對民眾福祉造成減損，此時，民眾為保障自身利益不受到這些代議者的影響，就只能挺身而出，用創制權與複決權的行使，為公共事務做一最後決定，顯示民眾才是真正的主人。賭博行為是否應該合法化？博弈產業是否適合我國發展？這些問題近幾年在台灣社會經過不斷地討論，正反意見紛歧，一直無法取得共識。目前的做法其實是一種政治折衝的結果，一方面將賭場的設置附屬在發展觀光的大帽子下，另一方面則是將博弈產業的發展限縮在離島地區，且須由離島居民公投議決。這或許是政治上一種無奈的妥協，但就問題的解決而言，卻也是一種合乎民主精神與尊重民意的做法，讓離島居民有機會為自己地方的經濟發展，表達意見並做出符合多數利益的決定。    



觀看全文...

為後代子孫舉債857億，換來不到0.5%的GDP成長貢獻度及一句無法驗證的「民眾信心提振」，而這些舉債錢卻又流到對岸，為對岸創造貢獻，這代價也太大了。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

自由 更新日期:"2009/09/30 04:09"

〔記者陳梅英／台北報導〕儘管當初行政院預估八五七億元消費券的推出，將提振今年經濟成長率○．六四個百分點，但經建會副主委胡仲英說，初步報告顯示，對ＧＤＰ成長率的貢獻大約落在○．三至○．五個百分點之間，儘管低於預期，但胡仲英說，消費券對社會面產生的非量化經濟效益，比如民眾信心提振等，同樣值得重視。

替代率7成 乘數效果不到1倍

據指出，接受委託的中經院團隊初步報告中，替代率高達七成，乘數效果不到一倍，才會導致最後對經濟成長率貢獻僅落在○．三至○．五個百分點之間。這與當初行政院樂觀預估，消費券可刺激ＧＤＰ成長達○．六四％，若民間加碼消費，消費券乘數效果可達一．五至一．六倍，外加二次流通效果，對經濟成長率貢獻甚至可達一％，差距甚遠。

替代率是指民眾拿消費券去購買原本就想買的東西，據了解，接受委託調查消費券評估報告的中經院團隊，於二月間以問卷調查方式，初步顯示替代率高達七成。

至於乘數效果，是指民眾拿到三千六百元的消費券之後，額外消費對經濟活動的貢獻，包括民眾新增的消費以及商家收到三千六百元之後因增加僱用帶動一連串生產活動的經濟效果。如果新增的消費增加三千六百元，乘數效果就是一倍。

不找零限制 週轉大打折扣

然而，因為不找零的限制，加上民眾使用在大賣場比率高達三成以上，大賣場統一收帳之後直接到銀行兌付，週轉效果大打折扣，據悉，乘數效果也大不如預期。

初步評估報告雖出爐，但九月底還會再精確做一次廣泛的問卷調查，以求周全。



觀看全文...