NCC於10月5日舉辦「從88水災經驗談NCC的角色與未來展望」研討會，經由專題報告、對話與座談方式，發掘問題，並提出預防與解決方案，以期建構天然災害下良好的通訊傳播的因應對策，俾供NCC未來施政之參考。上午主題為「在天然災害下如何確保通訊之暢通不中斷」，約有200人參與，下午主題為「在天然災害下的媒體角色」，約有150人參與，各界參與情形非常踴躍。NCC表示會將會中專家學者及與會來賓之發言與建議詳實紀錄集結成冊，提供予相關單位及人員，以作為各界研擬因應天然災害下之相關通訊傳播政策之參考。
政務委員張進福表示，欲確保受災時通信不中斷，電信事業應於平時即應有備援系統，且備援系統應符合易於取得、易於使用及確保可靠度等要求。接著，由謝進男委員擔任主持人，NCC營運管理處處長陳國龍及南區監理處處長翁柏宗提出專題報告，陳處長表示為因應各種災變造成通訊電路之中斷，NCC已函文要求各電信業者積極建設備援路由，以提高電信網路使用可靠度；之後，翁處長表示NCC應協助電信業者租用衛星電路，並由業者共同分攤費用，衛星電話平時應注重維護，定期演練測通，並建議設置『無線電緊急救難通報系統』，同時將通報系統擴充到偏鄉村落。
上午第2場，由主持人李大嵩委員及與談人台灣電信產業發展協會理事長呂學錦及行政院NICI小組副研究員詹丕宗展開座談。呂理事長表示，業者於災害發生時將提供緊急通訊、搶修傳輸路由、提供移動式基地台，並建請NCC協調國防部支援交通工具，協助搶修資源進入災區，以協助業者架設臨時通訊網，並制訂天災緊急應變及搶修作業規範等，業者亦應配合災區需求提供通訊設施及服務；詹副研究員亦表示，整個救災系統是複雜的，須協調很多單位，NICI可就通訊部分扮演跨部會協調角色，另NICI建議適度擴充通信設備、建置縣市話務中心、建立災害應變專區網站、充分運用既有防救災系統及善用民間力量。之後，進行討論與回應，業餘無線電促進會相關人員就爭取業餘無線電頻率、建立救災平台、設置無線電中繼台及修改不合時宜法令提出建言；社區電台協會亦發言表示，請NCC考量核准山區微波電路以解決基地台對外通信的問題；高雄縣政府表示，請NCC宣導民眾勿佔用145兆赫頻率以免影響救災及協助基地台架設衛星及備援設備。
下午首先由NCC處長何吉森提出專題報告，何處長表示災難新聞有其特性，媒體應設法建立自己的指揮調度及資訊傳播體系，並秉持著基本的報導原則：例如，尊重生命與新聞當事人的隱私權、避免侵害或騷擾遭遇不幸的當事人、依具權威性的單位所提供的資料進行報導、主動提供最新消息給相關主管機構及避免不實猜測與傳聞等。接著，由卓越新聞獎基金會董事長陳世敏及台灣師範大學社會科學學院院長林東泰引言。陳董事長表示應以「管道多元，組織動員」為主軸。在管道多元方面，台灣有許多先進的設備並未在第一時間發揮示警、聯繫的作用，收容中心、醫院未能在災害初期提供通訊平台；在組織動員面，NCC應與各方救災管道協調，提供救災管道的聯絡資料給媒體，媒體藉此扮演資訊傳遞與轉介功能。一個有效的電訊救災體系背後，必須有一個人際網絡來加以支持。其次，林院長表示台灣媒體記者必須要有專業訓練，應注重環境防災議題，才能為人民善盡守望環境與防災的功能，才是「愛台」的表現；新聞報導應對專有名詞（如降雨量300毫米）進行解釋，讓人民了解可能造成的災害。而媒體報導天災，亦應去除畫面迷思，並考慮新聞的本質為何。此外，許多災區無人問津，國內媒體應考慮合作報導天災的可能性，當NCC大力推動電信和有線電視普及服務，也應重視廣播的普及服務。
下午第2場綜合座談，由NCC委員翁曉玲擔任主持人及與談人衛星電視公會新聞自律委員會主委陳依玫、行政院新聞局國內處副處長林國忠、廣電處專門委員董竹英、世新大學傳播研究所所長游梓翔共同進行座談。陳主委表示，針對此次的風災新聞，媒體有幾點反省：反省一為新聞上的「排擠效應」，此牽涉到媒體的市場結構，並不能單從內容管制著手；反省二為「查證」問題，媒體在盡可能的範圍內，應善盡其應盡之責任與義務；反省三為「消費災民」，媒體已進行自律協議，並將各界的建言陸續納入自律綱要中；反省四為「誇張與恐慌」，民眾的焦慮與非專業是事實，媒體基於上位或是以同理心的方式看待之，將會有不同的結果。反省五為「對立？」媒體身為第四權，但並非與政府處於對立角色。反省六為「徵用時段」，政府應注意徵用時段的必要性與主要目的，並符合比例原則，尊重民主社會中的商業市場機制。林副處長表示：政府應受媒體監督，新聞局負責政府新聞的發布與文宣，921之後，政府已逐步建立災害防救計畫，並重視危機管理、災害的應變措施，也注重與媒體的溝通聯繫。新聞局有檢討新聞發布的能力，主動提供服務，定時發布新聞，並由專人接聽媒體電話、接受媒體查證。未來新聞局將加強與媒體的溝通、媒體的查證、網站資料的公佈已經有所改善，盡量快速更新提供資料，並期望與NCC溝通，建立天災或恐怖攻擊的預警與發佈系統，做為預防與災害發生時的緊急聯絡系統。游所長表示，新聞倫理包含正確、平衡、完整、深入、人性等各方面的報導原則。在「平衡」面，媒體應設法在政府與民眾的觀點中取得平衡，與國外類似天災與案例作比較，而非一味地進行比較與批評。在「完整」面，在面臨重大災情時，政府應提供正確的資訊，讓媒體不會產生盲人摸象的盲點。在「深入」面，統計數字、圖解說明、實用資訊、災情比較、分析探究等是媒體可進一步強化的新聞素材。在「人性」面，媒體應謹慎處理災民的情緒，將心比心、站在民眾的角色來思考，但仍保持一定的疏離，維持專業，提供有用的資訊。而政府徵用頻道時段屬非常手段，類似「緊急命令」一般，要符合比例原則。美國的急難警示系統的運作與維護方式，也可提供我們做為借鏡參考。
新聞發佈：神農廣播電台2009.10.6
