集遊惡法修法聯盟

〔記 者楊國文／台北報導〕由法界、教育界組成的「集遊惡法修法聯盟」，昨日對本月四日行政院通過集會遊行法修正草案發表三點嚴正聲明，表達無法接受、痛心，認 為這是一部擦脂抹粉的集會遊行「管制」法，行政院僅是為馬英九總統「表面上」履行政見承諾的粉飾道具，在實質內容上仍不改「箝制人民表達自由、管制集會遊 行基本人權」的本質。

聯盟聲明指出，長期關注集會遊行法修正議題的民間、法律及學者團體，已於上個月提出「集會遊行保障法」的修正草案內容，列舉包括「明確化國家保障集會遊行之義務」、「廢除禁制區」、「廢除命令解散制度」、「確立執法人員主動表明身份之義務」等九訴求。

行政院版修正草案僅採納「刪除特別刑罰」一項，對於其他八大訴求，不是不予理會，就是迂迴轉進，繼續箝制人民表達自由的真正目的，該聯盟不僅無法接受，更對於行政院這種欺騙、敷衍的態度，深感痛心。

其次，行政院版本雖然刪除特別刑罰規定，但在「報備制」的掩飾下，卻包藏「不報備即科處罰鍰」、「即使報備，行政機關仍得限制禁止」等欠缺有效救濟機制的管制手段。

此外，將所謂的「禁制區」，更名為「安全距離」的修法方式，充分暴露行政院版草案充其量不過是「換了容貌的同一箝制惡靈」本質。

該聯盟呼籲，立法院應積極回應他們的訴求，拒絕行政院版的「管制法」，將現行的惡法修正為一部真正的「集會遊行保障法」。

〔記 者黃維助／台北報導〕行政院院會昨天通過「集會遊行法修正草案」，翻修幅度可說是集遊法施行廿年以來最大的一次；修正草案廢除現行的許可制，改採強制報備 制，但主管機關在一定條件下，仍保有禁止、限制或強制變更集會遊行路線、場所或時間之權。在保障言論自由的考量下，草案刪除有關集會遊行不得主張共產主義 或分裂國土的現行規定。

活動五日前需提出報備

有關室外的集會、遊行申請，現行規定要在六日前向主管機關申請許可，草案則廢除許可制，改為強制報備制，明定室外的集會、遊行，應於舉行五日前，由負責人向主管機關提出「報備書」。若未報備或報備不實，處負責人、負責人之代理人新台幣五萬元以下罰鍰。

但因不可預見之重大緊急事故，且非即刻舉行，無法達到目的者，不受五日前報備期間的限制。

不 過，草案另規定，在集會、遊行舉行前，若有「足認為有立即危害國家安全、社會秩序或公共利益之明顯事實」、「足認為有立即危害生命、身體、自由或對財物造 成重大損壞之明顯事實」、「二個以上經報備之集會、遊行，其時間、場所、路線有競合或相鄰之情形」等情事之一，主管機關得予禁止或於必要範圍內限制或變更 其路線、場所或時間。

至於禁制區的存廢，草案廢除現行有關總統府、軍事設施等重要機關設施禁制區的規定，改為授權內政部會商有關機關，劃定公告集遊活動與這些機關設施的「安全距離」，等於以安全區取代禁制區。

主管機關仍有禁止權限

草案另增訂，主管機關於必要時，得劃設「管制線」，限制人、車活動，逾越管制線者，主管機關得予強制排除、驅離。對於集會、遊行違反安全區的規定、以暴力方式舉行或壅塞交通情節重大者，主管機關得予警告、制止或命令解散。

在罰則部分，草案刪除現行集遊法中的行政刑罰規定，回歸普通刑法，對於違反集遊法相關規定者，則處以行政罰鍰；例如，已被命令解散而不解散，將處集會、遊行負責人、負責人之代理人、主持人新台幣五萬元以上十五萬元以下罰鍰，且可按次連續處罰，至其解散為止。

〔記者曾韋禎、陳宣瑜／台北報導〕立法院內政委員會昨日召開「集會遊行法修正草案」公聽會，邀野草莓團體、社運團體、內政部及警政署官員等參加。與會代表意見分歧，召委吳育昇表示，相關意見將供行政院修法參考，政院版的草案將於十二月四日出爐，盼在本會期完成三讀。

野草莓學運學生昨日一早就在立院門口演出行動劇，抗議行政濫權，諷刺吳育昇想藉公聽會對學生摸頭，違法侵害人民的分局長卻紛紛升官。野草莓代表周宇修表示，野草莓將視政院版草案出爐後再決定下一步動作，不排除繼續靜坐抗議。

出席公聽會的政大法律系教授蘇永欽表示，大型集遊應建立在警民合作、協商的方式進行，自制負責，即使改為事先報備制，仍有事前管理的必要；建議應把比例原則明確放入修法中，為避免失控，警方還是要有禁止和限制的權力，並應保留禁制區。

台大資訊系教授高成炎表示，台灣有人在遊行中降下國旗被起訴，美國有人在遊行中燒毀國旗，卻因保障集遊的言論自由不予起訴，台灣集遊法存在太多的不合理。

中華電信工會、人民火大聯盟等民間團體皆要求放寬集遊法限制，把街頭還給人民。

民進黨團幹事長賴清德表示，民進黨無法在執政時期回應在野時的訴求，這是民進黨的錯，國民黨不應該再以此為藉口，拒絕修法。

自願報備或強制報備 歧見大

野草莓學運出席代表周宇修在會後表示，雖然大家皆贊成廢除許可制，但是要採「自願報備」還是「強制報備」仍無法達成共識，行政院代表主張「強制報備」，野草莓則堅持「自願報備」，認為「強制報備」實質意義與現行法上的許可制相同，不能同意政院的主張。

此外，關於「廢除警察解散命令權」，與會立委、學者抱持不同意見，野草莓仍堅持應廢止，把街頭還給人民，而不該任由警察直接解散集會遊行。

周宇修指出，行政院版本預定下週出爐，野草莓接下來的動作，要視行政院版本內容如何，周宇修說：「提出修正案並不代表法律會通過，野草莓要看到法律被真正審查，才算完成階段性任務。」

野草莓深入校園運動，即使受阻也不會停止，今天舉行「野草莓台大遊行日」，中午在台大校門口集合出發，走過大學廣場、椰林大道，到達傅鐘合唱野莓之聲。

另外，在週日（三十日）下午野草莓將舉辦「台北野草莓人權音樂節」，許多關注社會議題的地下樂團包括：表兒、濁水溪公社、八十八顆芭樂籽等樂團，在自由廣場對威權「嗆聲」，要用音樂唱垮傲慢的政府。

此外，昨天樂生自救會與樂生青年聯盟在政院集結，抗議政府先前的允諾跳票，野草莓學生也前往行政院聲援，為維護樂生院民的權益共同發聲。

〔記 者施曉光、曾韋禎、李欣芳、趙靜瑜、陳宣瑜、胡清暉／台北報導〕立法院內政委員會昨審查「集會遊行法修正草案」，面對綠營與社運界要求放寬現行集會遊行管 制，藍營方面不同調，多數藍委舉美國等先進國家為例，強調集遊法不該無限制放寬；行政部門雖同意改採報備制，但仍認為須三天前報備，並保留禁制區、主管機 關禁止權、解散權等機制。

內政部常次簡太郎指出，相較日、德、美等先進國家，草案已善意回應外界訴求，野草莓運動應可休息了。但野草莓回應表示，強烈反對假報備制之名，行許可制之實的假修法，籲立院儘快通過國、民兩黨委員各自提出「自願報備制」版本，以回應人民的呼聲，落實保障集會遊行權。

綠批政院版黑心 欺瞞學生

集遊惡法修法聯盟昨天前往立院，在院外「監督」修法，並為集遊法「設靈堂、辦告別式」；民進黨則批評行政院修法版本是黑心版本，警方仍有命令解散、變更活動、劃定禁制區的權力，這是唬弄社運團體、欺瞞學生的做法，民進黨並公布司法人權小冊，主張改為自願報備制。

自 由廣場上靜坐的野草莓學生，不畏冷氣團來襲，昨天持續為信念而戰。他們除架設「人權靈堂」，供各界來為「集遊法送終」外，近日並將利用整片自由廣場空間， 以反對國家暴力為主題，打造一座象徵「沒有國家暴力的樂園」，預計在週日下午會將所有建築物立起，以示同學「long stay」的決心。野草莓也表示，歡迎藝術家一起到自由廣場盡情發揮。

由台北藝術大學音樂系教授顏綠芬發起的聲援上揚唱片活動連署，已經超 過千人，包括顏綠芬、作曲家楊聰賢與陳幸惠、王婉娟、周文彬及仁愛國中學生徐子晴等人昨晚前往自由廣場，與靜坐學生分享音樂，現場氣氛溫馨。當雅歌合唱團 團員們在寒冬中唱出「台灣之歌」時，現場數百民眾跟學生都非常感動，掌聲熱烈。

此外，野草莓深入校園的說明會進度，昨已在台大社會系館召開，今將前進東吳大學和長庚大學，但傳出長庚大學說明會不受校方歡迎，學生討論是否換地點。不過長庚主秘陳逸和表示：「未聽聞此事，還待了解。」