一個環保大國的起飛
旺報 2009.12.29 (文章原稿)
林中斌
幾年前，美國學者Susan Shirk在《脆弱的強權—在中國崛起的背後》（China: Fragile Superpower）一書中，提到中國國內的環保災難，主因是沒有立法，除了造成中國人民生活品質後退，國家財政也遭受很大損失，幾乎是不可救藥的狀況。從國際上來看，過去北京當局關於任何國際環保會議，幾乎都是採取消極的態度。北京在2007年面對東京議定書的立場是：主要已發展國家，並沒有積極減少碳排放量，所以中國也沒有宣布任何減碳目標。
環保政策大轉變
北京當局對於環保政策的被動態度，從今年9月開始有了大轉變。首先，胡錦濤在今年9月匹茲堡G20會議上，宣布中國2020將有「顯著的幅度」減碳，也答應2020年中國的再生能源，將占整體能源使用量的15%。胡去匹茲堡前，北京有些學者認為，胡此行不會有任何具體的許諾，結果證明誤判，可見這個發展是令人意外的轉折。之後在11月底，北京宣布了減碳目標，2005-2020年將減少40%～45%的碳排放量，遠遠超過美國所設定17%的目標。雖然兩國計算的基礎不一樣，但給人的印象是中國比美國更為積極且負責任。另外，溫家寶在哥本哈根會議上對中國在國際環保談判的立場，表達的更是非常強勢。 這三個表現的起因，主要來自國內最近的一些重要環保成果。根據國際媒體報導：
一、中國在2008年已躍升全世界最大太陽能面板的生產國，市場佔有率已達25％，售價減少了50％，嚴重威脅歐美的太陽能面板生產工廠，例如德國Q-Cells工公司今年9月裁員20％。（International Herald Tribune 09年8月26日））
二、中國生產風力發電的風車已佔世界市場22%，開始出口到印度與美國，獲利豐厚。（International Herald Tribune 09年12月8日）
三、2005年起，世銀和中國政府合作，展開世上規模最大的水土流失控制工程。原本貧瘠一片的黃土高原，有高達35,000平方公里，相當於比利時大小的面積，變成農田綠地。（International Herald Tribune 09年12月10日）
四、上海已取代美國底特律為世界汽車生產首都，不同處是上海的是綠色工業。（Newswwek 09年5月4日）
以上所述，都是十分令人驚訝的實際作為，無怪北京對未來國內環保深具信心。
環保成就令人驚訝
溫家寶在哥本哈根的演講中，提到中國是新能源和可再生能源增長速度最快的國家，是世界人工造林面積最大的國家，也是最早立法制定實施應對氣候變化國家方案的發展中國家。這些官方文字我們當然可以懷疑，不過參考以上國外報導來看，這些官方說法應有所本。這些事實，跟溫家寶在哥本哈根會議上強硬的發言，應互為表裡。
強硬發言有所本
雖然在哥本哈根會議時，中國沒有允許外人進入檢查減碳成果，但由於為了減少國內污染的傷害、從綠色工業上能獲得更多經濟上的利益，中國已往環保大國的目標邁進。
由於北京的威權體制，政府施政並不像西方民主國家一般，需要面對議會的阻礙，所以政策施行順暢無礙。未來可見的，將會是一個環保大國的崛起。
（作者為淡江大學國際事務與戰略研究所教授）
