印度承諾未來十年，進一步減緩碳排放，它打算在2020年以前，把廢氣排放強度減少到比2005年低兩成到兩成五。

    哥本哈根會議下星期一就要登場，印度也是排碳大國中，最後一個提出減碳目標的國家，相較於亞洲另一個快速成長的經濟體中國，印度所提出的減碳幅度遠遠遜色。

    中國承諾在2020年以前，達成把排碳強度降低四成到四成五的目標，碳強度指的是二氧化碳排放量除以國內生產總值，這表示，在經濟成長的狀況下，這些國家排碳總量還是會繼續增加，只是增加的速度會減慢。

    度環境部長表明，印度不會接受哥本哈根會議訂定強制性的減碳目標。印度是全球第五大排碳國，地球上人為排放的廢氣，有百分之4.7是印度貢獻，前四名依序是美國、中國、俄羅斯和印尼。

    印度排碳總量雖然排名全球第五，不過它的人均排碳量，卻低於許多工業國家，而且只有美國的二十分之一。美國提出的減碳目標只有百分之十七。

    　全球氣候峰會下週將在丹麥首都哥本哈根召開。德國國會今天通過提案，承諾2020年前，較1990年的基準減少40%的溫室氣體排放，此舉將讓德國的減排量在國際上名列前茅。

    　德國執政的基督教民主黨（CDU）、基督教社會黨（CSU）和自由民主黨（FDP）黨團在提案中表示，為了將氣溫暖化控制在攝氏兩度內，全球溫室氣體排放最晚2020年必須達到高峰，然後在2050年前至少減少一半。

    　德國執政黨因此承諾在2020年前，相較於「京都議定書」（Kyoto Protocol）的基準年1990年，減少40%的溫室氣體排放，「確保德國在全球氣候保護的領先地位」。

    　不過提案中也強調，未來與各國談判時，各國承擔的義務必須公平，競爭的條件也必須一致，以「阻止工廠外移到沒有保護氣候的國家」。

    　德國環境部長洛特根（Norbert Roettgen）在國會表示，為了達到減排目標，產業政策必須從根本改變，讓能源的使用與經濟發展脫鉤。

    　他強調，7日揭幕的聯合國氣候峰會攸關我們的「生活方式、經濟怎麼發展、到底能不能存活下來、以及國家安全」，氣候保護代表的是產業結構調整和現代化的過程，與經濟發展不相違背，因此哥本哈根峰會有機會成為「最重要的經濟會議」。

    　評論解讀將於12月7日舉行的哥本哈根氣候變化大會，被輿論稱為「拯救人類的最後一次機會」，它將決定由誰來承擔責任，亦關係到各國的發展與財富，環球瞭望的文章深入評析美歐中三大陣營的內部情況，及其對會議的影響。

    　一直以來，在應對氣候變化領域群雄逐鹿、多方紛爭的局面，正在逐漸被以美歐中為代表的三種利益訴求所取代。不過由於各國情況的巨大差異，三大陣營的內部也並不是鐵板一塊，在此次哥本哈根大會上，「跨陣營」的「小合作」或許將會影響會議最終的「大走向」。

    　三強的主導地位是多種因素促成的。從當前的氣候地緣政治格局看，美國、歐盟和中國無論是人口總量、經濟總量，還是能源消費和溫室氣體排放，都占了全球相應份額的很大比重。這雖然給三強的減排帶來了很大的壓力，但也使它們在全球氣候談判中的地位變得舉足輕重。

    　與美國站在一邊的國家，形成了所謂的「傘形集團」，包括日本、加拿大、澳大利亞、紐西蘭等國家。當前來看，這個集團對應對氣候變化的認識有所提高，態度已趨積極，但極力推脫自身減排的責任，要求發展中國家接受約束性減排義務，積極在公約之外構築外部應對機制以掌握氣候談判話語權。

    　在氣候變化問題上，歐盟不僅制定了自身的積極減排目標，而且對發展中國家的立場表示理解，它們對發展中國家的氣候政策是典型的「胡蘿蔔+大棒」。在哥本哈根會議上，歐盟將會繼續用一個聲音說話，繼續成為氣候地緣政治的三強之一。

    　與中國站在一邊的國家，形成了完全由發展中國家組成的「77+1」的陣營。中國不但成為其他發展中國家的代言人，而且發揮重要協調作用。

    　幾個因素正在促使發展中國家陣營出現分化。首先是發展中國家的內部差距日益拉大。以該陣營兩個最大的國家——中國和印度為例。到2006年，中國排放總量是印度的4.5倍，人均排放是印度的3.8倍，單位GDP能耗是其1.45倍。如此大的差距，必然導致減排壓力和利益訴求有所不同，差距越大，分歧也越大。

    　第二個因素是受氣候變化影響各不相同。對於像馬爾代夫、孟加拉這樣的小島國和低海拔國家來說，氣候變化引起的海平面上升對它們有直接的生存威脅。因此，它們支持歐盟提出的將全球升溫控制在2℃的目標，關心的重點是減緩氣候變化。

    　第三個因素是社會體制的不同。石油輸出國組織成員國大多為典型的寡頭壟斷國家，它們更擔心全球減排會影響到國際石油市場，一般對減排不積極，而強調國際社會應幫助它們改善經濟結構。

    　第四個因素是發展中國家之間為有限的氣候資金進行爭奪，為了經濟利益產生矛盾。

    　當然，作為發展中國家陣營的「77+1」集團也擁有一個重要的共識，即發達國家要為人為的氣候變化負上主要責任，它們必須承擔強制性的減排義務，並為發展中國家提供資金、技術和能力建設援助。共同的國際正義觀和發展權、排放空間的要求，注定了發展中國家陣營的基石不會輕易就會破毀。

    　可以預見，一場以美歐中三方為基本格局的合縱連橫大戲即將在哥本哈根上演。

    　聯合國哥本哈根氣候變化會議應該是非常重要的會議，但是卻又非常不被看好。幾乎無人敢說它能有結果，因為兩極化的衝突太大了。英國一位勛爵把它譬喻的很妙，說這好像我們（指發達國家）開了一個宴會，到宴會將要結束時，應允一位窮朋友（指開發中國家）入席。他只能趕上喝杯咖啡，然後我們卻說宴會是ＡＡ制，費用均分，這對窮朋友當然是很不公平的。

    　雙方立場為什麼兩極化呢？應付氣候變化最重要的減少二氧化碳的排放量，發達國家已有深厚底子，生活方式已達到現代化水準，全球減排會增加這些國家國民對未來的積極預期，也將增加其經濟及政治的紅利。但對發展中國家而言，發電、煉鋼等國民經濟的基本要素在很多國家中還未準備好，目前如再面臨減低碳排量經濟轉移所必需的技術上的重新裝備，同樣是減排一噸二氧化碳，發展中國家所遭遇的痛楚困頓遠大於發達國家。這就是已享用過大餐的國家要窮朋友，只喝了杯咖啡就要付相同代價的不公平。

    　但窮朋友們現在有了九個勢力強大的同夥，他們就敢於說不。

    　中國、印度、巴西、南非低調地在北京召開了一項應對哥本哈根大會的會議，印度在國際問題上從不與中國合作，但這次卻寧願讓中國領導，由中國起草了應對方案，決定在（十二月一日）正式發表這項宣言，它認為這不僅是四國的看法，也代表發展中國家的立場。這宣言就是應對七日哥本哈根大會的攻守同盟。這項宣言包括了四點「不容談判」的原則：一、絕不接受法律上有約束力的減排。二、不接受不受支持的減排措施和國際化衡量的標準。三、不接受匯報和核實不受支持的減排行動。四、不接受將氣候變化作為貿易壁壘的工具。

    　他們爭取的是什麼？是發達國家自己的減排量必須增加而且要深度減排，對開發中國家要拿出資金和技術幫助他們進行減排裝備的重建。要體諒困難，壓低目前的減排標準。

    　在目前的勢力對抗形勢是：一是七十七個發展中國家加上中國，二是歐盟發達國家，三是所謂「傘形集團」美國、加拿大、澳洲、紐西蘭等發達國家。這三個利益集團各有盤算，將在大會中角力。發展中國家要求發達國家在一九九○年的標準上到二○二○年減排不低於四○％，而發達國家如歐盟只承諾二○到三○％。美國說它將減排一七％，但其標準都是從一九九五年為基準。這等於只將排量回到一九九○年而已，可謂毫無作為。中國已宣布排量減少四○至四五％，但卻是以單位ＧＤＰ為標準，而非總量計算，起始基準為二○○五年。北京已說開發中國家可以協助減排，但必須與ＧＤＰ掛鉤。

    　蘇格蘭議會第一大黨、主張蘇格蘭獨立的蘇格蘭國民黨（ＳＮＰ）卅日公布一項有關蘇格蘭未來的白皮書，以期為蘇格蘭獨立鋪路。

    　根據白皮書，蘇格蘭的未來可以有四種選擇。一、維持現狀；二、針對目前的蘇格蘭地方分權進行有限改革；三、除國防、外交外，擁有高度自治權，金融完全自主；四、蘇格蘭獨立。

    　蘇格蘭國民黨黨魁、現任蘇格蘭第一部長的薩拉蒙（Alex Salmond）表示，在這四項選擇中，唯有蘇格蘭獨立，對蘇格蘭才是最有利的抉擇。只有與世界上其他獨立國家平起平坐，成為國際社會完整的一員後，蘇格蘭的政經發展才能達到最大效益。

    　蘇格蘭議會將在明年舉行選舉，ＳＮＰ是否能維持第一多數席位，尚難預料，該黨於是選擇在此刻，重新推動蘇格蘭獨立訴求，期望伺機將蘇獨公投包裝到憲法中。