October 7, 2009
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2009.10.07 03:32 am
輿論一再警告政府負債嚴重，已達紅色警戒線，恐將影響政務推動、國家債信、經濟安定與成長。財政部卻不太在意，一再回應政府債務與日、美等國相比尚稱穩健，並大言不慚「舉債建設」有何不妥？然而日前監察院審計部指出，政府債務包括隱藏性在內已高達20兆元，遠超過8.5兆的政府總資產，嚴重凸顯執政者不負責任、債留子孫。其實負債尚不止此，這一代人過度消耗能源及環境資源，卻讓子孫承擔後果，更令跨世代不公現象雪上加霜。
依據財政部截至2009年8月底的統計，中央政府未償還債務餘額約3.9兆元，占GDP的32.2%；由於此僅包括一年以上的非自償性債務，統計定義極為狹隘且不完整，以致數字大幅偏低；對照國際定義，不但應再包括一年以下短期債務、具自償性債務、各種非營業基金債務，尤應包括各種社會保險虧損在內；依此估算，合計遠超過GDP的100%，審計部並非危言聳聽。政府若要有效管理財政，首應徹底弄清楚有多少債務，更應明白財政惡化、債留子孫的源頭。
預算法第23條規定「政府經常收支，應保持平衡」，此乃追求財政紀律最起碼的底線；然而有些年度財政困窘，乃做高經常收入、做低經常支出，藉以規避規範，連最低標準都達不到。政府不斷強調舉債建設為後代子孫留下資產，然其關鍵在於，公共投資是否值得推動、有無具公信力的成本效益評估、計畫執行是否有效率、完成後是否有如規劃地有效使用與維護。鑑諸以往經驗，公共建設效益不彰已司空見慣。若1分錢的舉債卻只創造0.1分錢的效益，這種「舉債建設」豈能贏得支持？
人民要求政府多提供服務，政府就應有魄力的向人民公平合理的收稅，原本天經地義；然而政治人物為了選票，不斷炮製享受公共服務卻不必付應有代價的「財政幻覺」，誤以為是白吃的午餐，終致寅吃卯糧、債留子孫。國家財政應永續經營與長遠規劃，更是基本原則；然若政府提出的「財政健全方案」，只是一味強調賣公營事業股票、賣國有土地來籌措財源，雖能改善一時財務狀況，對「財政健全」虛應故事，賤賣資產有何公平正義？
至於隱藏債務中有高達10兆元來自軍公教人員屬恩給制前之退休給付義務、公務人員退撫基金未來支付缺口、公農勞保虧損等，由於沒有提存足夠的保費與給付準備，就如同應該收的稅不收，同樣債留子孫。隨著高齡化及少子化時代來臨，未來工作者不但承擔上一代留下的債務，且要擔負高齡化社會老人照顧及醫療健保支出的增加；這一代不負責任地將債務遞延，當然不合公平。
其實，政府若勇於推動稅制改革，擴大稅基，提高整體經濟的租稅負擔率，當能改善財政、紓解代際不公現象，增進財政的永續性。看似悲觀，如今似乎有了轉折機會：行政院賦改會即將完成能源及環境稅制研究報告，預計開徵後十年總稅收逾4,000億元的規模，用來補貼低收入戶、廢除印花稅、娛樂稅及取消電器、飲料、平板玻璃與橡膠輪胎的貨物稅，及對市區公共汽車等大眾捷運票價補貼。此規畫大致值得肯定；然在當前財政極度困難及所得稅制減免浮濫下，研究報告擬將數千億元用於調降所得稅率，使得高所得者因降稅而獲利，以致惡化所得分配，實有商榷餘地。不如用這筆得之不易的稅收充裕國庫，改善財政，降低債留子孫的衝擊。如此方可期紓解財政與環境惡化現象，追求財政與環境的「雙永續」，以及跨世代的公平正義。
【2009/10/07 經濟日報】
輿論一再警告政府負債嚴重，已達紅色警戒線，恐將影響政務推動、國家債信、經濟安定與成長。財政部卻不太在意，一再回應政府債務與日、美等國相比尚稱穩健，並大言不慚「舉債建設」有何不妥？然而日前監察院審計部指出，政府債務包括隱藏性在內已高達20兆元，遠超過8.5兆的政府總資產，嚴重凸顯執政者不負責任、債留子孫。其實負債尚不止此，這一代人過度消耗能源及環境資源，卻讓子孫承擔後果，更令跨世代不公現象雪上加霜。
依據財政部截至2009年8月底的統計，中央政府未償還債務餘額約3.9兆元，占GDP的32.2%；由於此僅包括一年以上的非自償性債務，統計定義極為狹隘且不完整，以致數字大幅偏低；對照國際定義，不但應再包括一年以下短期債務、具自償性債務、各種非營業基金債務，尤應包括各種社會保險虧損在內；依此估算，合計遠超過GDP的100%，審計部並非危言聳聽。政府若要有效管理財政，首應徹底弄清楚有多少債務，更應明白財政惡化、債留子孫的源頭。
預算法第23條規定「政府經常收支，應保持平衡」，此乃追求財政紀律最起碼的底線；然而有些年度財政困窘，乃做高經常收入、做低經常支出，藉以規避規範，連最低標準都達不到。政府不斷強調舉債建設為後代子孫留下資產，然其關鍵在於，公共投資是否值得推動、有無具公信力的成本效益評估、計畫執行是否有效率、完成後是否有如規劃地有效使用與維護。鑑諸以往經驗，公共建設效益不彰已司空見慣。若1分錢的舉債卻只創造0.1分錢的效益，這種「舉債建設」豈能贏得支持？
人民要求政府多提供服務，政府就應有魄力的向人民公平合理的收稅，原本天經地義；然而政治人物為了選票，不斷炮製享受公共服務卻不必付應有代價的「財政幻覺」，誤以為是白吃的午餐，終致寅吃卯糧、債留子孫。國家財政應永續經營與長遠規劃，更是基本原則；然若政府提出的「財政健全方案」，只是一味強調賣公營事業股票、賣國有土地來籌措財源，雖能改善一時財務狀況，對「財政健全」虛應故事，賤賣資產有何公平正義？
至於隱藏債務中有高達10兆元來自軍公教人員屬恩給制前之退休給付義務、公務人員退撫基金未來支付缺口、公農勞保虧損等，由於沒有提存足夠的保費與給付準備，就如同應該收的稅不收，同樣債留子孫。隨著高齡化及少子化時代來臨，未來工作者不但承擔上一代留下的債務，且要擔負高齡化社會老人照顧及醫療健保支出的增加；這一代不負責任地將債務遞延，當然不合公平。
其實，政府若勇於推動稅制改革，擴大稅基，提高整體經濟的租稅負擔率，當能改善財政、紓解代際不公現象，增進財政的永續性。看似悲觀，如今似乎有了轉折機會：行政院賦改會即將完成能源及環境稅制研究報告，預計開徵後十年總稅收逾4,000億元的規模，用來補貼低收入戶、廢除印花稅、娛樂稅及取消電器、飲料、平板玻璃與橡膠輪胎的貨物稅，及對市區公共汽車等大眾捷運票價補貼。此規畫大致值得肯定；然在當前財政極度困難及所得稅制減免浮濫下，研究報告擬將數千億元用於調降所得稅率，使得高所得者因降稅而獲利，以致惡化所得分配，實有商榷餘地。不如用這筆得之不易的稅收充裕國庫，改善財政，降低債留子孫的衝擊。如此方可期紓解財政與環境惡化現象，追求財政與環境的「雙永續」，以及跨世代的公平正義。
【2009/10/07 經濟日報】
