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行政院勞工委員會新聞稿
日期：97年6月7日
承辦單位：外勞管理組 新聞聯絡室電話：(02)8590-2935
主管姓名：蔡組長孟良 聯絡電話：(02)8590-2292




有關今（7）日媒體時論廣場刊載「忍令移工健康權被剝奪嗎？」乙文對於政府研議推動醫院通報行蹤不明外勞之看法，認有「剝奪健康就醫權」之說法，係屬嚴重誤解，特予澄清如下：

外勞之健康就醫權，為其固有之權益，不應予以剝奪，不論其身分、合法與否，均應一體重視，係本會制定外勞政策依循之理念。

有關本會當前研議推動之「醫院通報行蹤不明外勞」措施，係因醫療院所中常有病患家屬非法僱用外勞擔任短期看護之情形，致有非法媒介存在，利用該等非法外勞害怕曝光之心理，從而產生剝削、操控該等外勞之弊端，對我國國際形象、外勞管理及國人就業造成重大影響，故而政府研議促使醫院就其場所內如上情事主動通報，以利主管機關查處，與外勞本身就醫權益無涉。文中有關此措施將使無證移工不敢上醫院求診，變成完全沒有健康醫療人權的群體等節，係屬嚴重誤解，特此澄清。

王如玄主委上任以來，即揭櫫「平等、人性、安全、尊嚴」為本會施政核心理念，本會將比照113婦幼保護專線作法，設置外勞24小時申訴保護專線，以保障外勞生活及工作權益。

勞委會的此份聲明稿，不知道報紙是否有刊登。不過裡面所謂的澄清，其實沒有澄清核心的問題：

假如發現了無證移工，為了避免他被剝削，因此通報警察來。

結果呢？

是不是無證移工一樣被遣送回國？
這是在保障他們？還是在做績效？

假如是為了移工好，為何這種事情放在「治安會報」討論？
為何不是去通報非法雇用的老闆？

勞委會是否願意：
假如有發現無證移工被虐待、剝削的情形
則透過通報系統，讓雇主曝光，而且同時也讓無證移工可以留在台灣工作？

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實際的狀況是這樣：
假如勞動條件很差的話，無證移工會繼續換雇主
一直到勞動條件合理為止，也就是市場機制。

但更常看到的，是在換到合理勞動條件之前，
就被所謂的通報機制查獲，遣送回國了。

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另外一個問題是：

會制訂此政策，是因為醫院內的人員，以及台灣籍的看護工，
覺得機會被搶走了，因此透過此「治安」口號，來排除移工介入此市場
這對於合法的監護工，一樣有阻嚇效果，
因為他們開始會擔心，是否幫隔壁病床的病患一點小事，
就被舉發「非法打工」。
或者具有騷擾聘用外籍移工雇主的效果，讓病患家屬只好去聘用國內的看護工。

但是，若不是中產階級以上的家庭，誰有能力負擔一個月6萬元的支出？

底下是廖元豪教授針對當前台灣無證移工的社會論述，所做的批判。
從美國的規定來看，台灣的作法實在令人悲哀。

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中國時報 2008.06.16　
行蹤不明之罪
廖元豪

　抓拿「逃跑外勞」，一直是我們的治安單位與移民機關（兩者經常是一體）的重要業績之一。雖然在現在改了一個比較好聽的名字「行蹤不明外勞」，但全力「查緝」則一也。

　「行蹤不明」的外勞，到底犯了什麼滔天大罪，值得警政治安單位把「查緝」這些人當作是優先任務？甚至殃及池魚，使有些膚色較深的原住民或是合法的新移民女性，也經常遭到臨檢與騷擾。

　事實上，「行蹤不明」本身根本不是犯罪行為，頂多是違反勞動契約，或是在居留許可失效後違反移民法。何況，統計數據證明「行蹤不明」外勞的犯罪率遠比「台灣人」低：這些「影子人口」躲躲藏藏，凡事低調，忍氣吞聲，唯恐被找到後驅逐出境，哪兒敢隨便惹事？把抓逃逸外勞當成執法重點，真正的原因在於找「代罪羔羊」：

　首先，政府在消費台灣既有的歧視氣氛。不可諱言，台灣社會對於外來的藍領有色人種，瀰漫著鄙視與敵意。一旦外勞逃離桎梏，行動自由不再受到嚴格監控，有些人就感到不安。而捉拿他們，正好是讓部分台灣人「安心」的作法。至於這樣對治安有何幫助，並非所問。

　其次，政府是柿子挑軟的吃。治安機關要說服社會大眾有「績效」，其實很不容易。捉拿這些手無寸鐵、忍辱負重，只想討一口飯吃的外勞，是相對簡單安全的方向。而且逮到之後，無須經過嚴謹繁瑣的司法程序，很快就可以遣送出境，連機票錢多半都由雇主支付，多划算！

　然而，政府從來沒有深究，他們為什麼要「逃跑」？為什麼光明正大的工不做，要偷偷摸摸躲躲藏藏做黑工？包括美國人口販運年度報告在內的許多國際觀察單位，一再指出台灣對外勞的剝削與人權侵害，已經快把整個台灣變成一個奴工島。政府從來不敢真正認真保障外勞權利，卻在他們被逼走後，追究他們的不告而別。

　舉例來說，就業服務法明定雇主不得要求外勞從事「許可以外之工作」，也嚴禁扣留護照。但我們卻到處看到「外籍看護」要同時接送小孩上下學、買菜、煮飯、遛狗…。同時，幾乎每一個外勞的護照都是「自願」委託雇主或仲介「保管」。怎麼從不見各主管機關嚴厲認真地執行這些法規？我甚至聽過移民官員說：「難道要我們去處罰台灣人雇主嗎？」

　如果我們真是一個法治國家，那麼違法者的「國籍」就不該列為考慮。如果我們的執法者把平等、公平放在眼中，那就絕不該只抓被剝削的受害者，而不追究加害者責任。挑軟柿子吃，形同默許，甚至教育台灣雇主繼續這些不當的行為。

　最近，勞委會甚至打算要求醫院通報「行蹤不明外勞」，真難想像這是「為勞工喉舌」的主管機關想出來的招式。美國許多地方政府的衛生所，在表格上的「移民身分」上會註明「不會將此資訊通報聯邦移民局」。就是知道需要醫療照護的非法移民，會為了擔心被遣送出境而不敢就診。舊金山市的行政法典甚至明文禁止市府單位詢問任何人的移民身分，更不准在政府服務上附加「應告知移民身分」的要件。相比之下，我們的勞委會不但不處罰剝削的台灣人，反而積極配合這種拿外勞當代罪羔羊的作法，實是令人嘆為觀止。

政府的心態與一般無知的民眾一樣蠢，只會搬出一堆教條式的推託之詞，為自己辯護，再追問下去，就躲了起來。
有本事就出來和人權份子作政策探討，心態正確，政策才會正確，好好的研擬出符合人權的政策，就沒人會挑戰你了。
換了新政府，只換湯不換藥。可悲。

I put Professor 廖元豪's comment on CLA's response. He has very good points to refute what CLA claims.


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看了 貴會新聞稿，我卻覺得罵得沒錯耶？

我本來昨晚就應該上飛機，現在理應在美國。不過拖延了一下，但依然馬上就要出發。如果可能，請將以下意見轉告 貴會主委。

一、勞委會的這個政策，如果是要取締「非法仲介」而非「非法（行蹤不明）外勞」，那標題就不該訂為「醫院通報行蹤不明外勞」，而是「醫院通報非法仲介」或「醫院勸告患者勿雇用行蹤不明外勞」。

二、請問，個別的「行蹤不明外勞」如果到醫療院所就診，身分資料會不會被「通報」？如果會，那就是我要批評的；如果不會，新聞稿裡頭就應該說清楚啊。

三、通篇新聞稿看完，最後的結論還是要「杜絕及查緝行蹤不明外勞，維護國人就業權益及社會安定」，所以看來要對付與歸責的，還是「外勞」。如果照您剛剛電話所說的意旨，那新聞稿應該強調（無論合法或非法）仲介對勞工的剝削，而非非法外勞剝奪「國人就業權益」或影響「社會安定」。

四、「行蹤不明外勞」的成因之一（而且可能是主要成因），在於現行「合法外勞」的體制（包括勞工主管機關的執法態度—扣護照、扣薪水什麼時候被罰了？）具有高度的剝削性，極度偏袒雇主與仲介所致。藍佩嘉的研究甚至指出「非法外勞」的勞動條件有時甚至比「合法外勞」好得多。所以「非法外勞」未必處於較為不利處境。

五、根本之計，政府機關（當然含 貴會）應致力根絕「上游」（台灣人雇主與仲介）的剝削壓迫行徑，而非以對付「行蹤不明外勞」為核心。同時，應致力打擊非法雇主與仲介，以保障外勞權益。

六、勞委會不是移民署，也不是警政署，所以關切的應該不是「移民身分」或「治安」，而是「勞工權益」。勞委會請勿跟著治安與移民機關起舞，而要積極地把因剝削壓榨而逃逸的「行蹤不明外勞」，當作「被害人」來給予充分保護—包括懲罰前面在剝削的雇主（前面有剝削，則依照人口販運的原理，這些「逃跑者」就可能成為強制勞動之受害者而應受到高度保護）、不通報移民機關，以及防止移民機關與仲介任意遣返外勞等。

七、台北市勞工局長台北市勞工局長在部落格上也回應了我的文章（http://blog.udn.com/akueisu/1966411 ），他指出台北市試圖減低對「非法外勞」的處罰，卻遭到中央（尤其是警政機關）的糾正—怕影響績效獎金。若屬實，勞委會也可以力挺地方政府較合情合理的作法，駁斥警政署的歪理。

八、王主委讓大家期待殷切，相信也會有心從不同角度來處理這個問題。

老話一句，心態正確，政策才會正確。
解決問題要先找出問題的根源，再對症下藥，而不是頭痛醫頭，腳痛醫腳，更甚者醫生自己找不出病因，只會完全聽外行人的指導。
可悲，聰明的勞委會。

聰明的勞委會，最近宣稱要召開「勞動公民論壇」（見下面報導），
但可悲的事，佔台灣勞動力將近5％的移工，卻被排除在「公民權利」之外，這樣的會議，與這樣的排除，再度證實勞委會根本只關心移工雇主的權利，而不是「勞工」。

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廣泛聽取民意 勞委會7月設勞動公民論壇
2008-06-29 中國時報 【中央社】
　行政院勞工委員會主委王如玄來自民間，並曾長期投入社會運動，入閣後一直希望擴大民間組織參與公共政策，廣泛聽取民意，勞委會將在七月設立「勞動公民論壇」。

　根據勞委會的規劃，「勞動公民論壇」比原先就有的勞資政對話，更能深入民間，參與的團體除了相關部會及學者專家外，主要是勞工、婦女、身心障礙等非政府組織。

　未來「勞動公民論壇」將定期選擇重要勞動議題，邀集相關民間團體代表、專家學者及部會廣泛諮詢及交換意見，結論作為政府施政參考。

　不過，勞委會表示，第一次「勞動公民論壇」時間及議題，目前還未確定，當前較多人關心的勞動議題有基本工資調升與否、留職停薪育嬰津貼發放、中高齡就業、勞基法適用範圍擴大等。