山海經典

重返我們的島-虛幻新世界
近二、三十年來，填海造陸或開發海埔新生地，是台灣政府與大財團，爭相與大海爭地的築夢計畫。這些夢幻藍圖，有些已經完成，有些還在進行中，但也有以敗陣收場的案例。雖然，造地夢想有輸有贏，目前，還是有財團繼續提出開疆拓土的新計畫，我沿著西海岸一一檢視這些夢想世界的實境，是否依然美好？
公視首播：2008-08-25(一)  22:00
公視重播：2008-08-30(六)  10:00
連結網頁：http://www.pts.org.tw/php/html/island/list.php?pbeno=1201
採訪/撰稿 ：于立平 柯金源
攝影： 陳慶鍾 柯金源
剪輯： 陳慶鍾

台北
首先，來看淡水海岸的新市鎮開發問題，「淡海新市鎮特定區計畫」是台灣第一個大型的造鎮計畫，由行政院內政部營建署主責，其預定開發面積1756公頃，並分為三期7個開發區，在1994年開始興建相關的公共工程，包括在公司田溪北側的淡水海岸潮間帶，以圍堤填海造地方式，興建廢水處理廠和相關的衛生設施。但因為新市鎮的區段與周邊設施、整體經濟景氣等問題，經過14年的開發，僅完成446公頃，不到原計畫的三分之一，更糟糕的是，已開發的土地卻嚴重滯銷，僅售出約40公頃。而其以「區段徵收」的土地及地上物拆遷補償費，前後已花費了二百多億元，整個計畫可說嚴重虧損了。
目前，新市鎮特定區計畫已重新檢討其定位與策略。人類的計畫，可以隨時根據外在環境的改變做調整，但是，淡水海岸最重要的海洋生態寶地，因已被填為衛生用地，成為人類夢幻計畫的陪葬品。看到新市鎮上百公頃、猶如頹敗荒蕪的草地，是犧牲了無數的生靈換來的，就感到相當無奈。人類為了建造陸地上的新市鎮，結果卻毀了一座海底生界的老社區。
淡水海岸公司田溪北側的潮間帶，在退潮之後的寬度約400公尺，長度也超過2000公尺，是臺灣西北部物種多樣性最豐富的海岸之一，因此成為海洋學術界長期研究的樣區，當地珊瑚種類多達幾十種，以及五十種以上的魚貝類生物，其中包括多種甲殼類、棘皮動物、大型藻類、海龜等等。也因其豐富的海洋資源，是淡水海域最優良的漁場，大約有五百艘小型漁筏在附近海域作業，年魚業收入也有數億元。但這一片歷經上萬年才逐漸成型的珊瑚礁生態系，就此消失了。

桃園
淡水新市鎮不是台灣在建造新世界過程中，唯一的失敗案例，從淡水河口的八里，沿著西部濱海公路往南走，眼界所及，比較突出或者顯眼的景觀與建築物，竟然是高架道路、港口、垃圾焚化廠、火力發電廠、以及工業區內大大小小的煙囪，屬於海洋國家特有的海平線視野，被大肆破壞了。再往南一點，到達觀塘工業區與天然氣接收港計畫區，這是政府配合財團拼經濟，導致環境與經濟雙輸的經典案例。
桃園大潭火力發電廠的總投資金額高達1167億元，是台灣北部地區規模最大的火力發電廠，而觀音大潭的海岸危機，也是從這一座發電廠往南北海岸擴散的。首先看到的是火力發電廠北岸，東鼎公司的開發計畫。觀塘工業區與工業港在2001年5月28日正式開工，開發單位計畫在6年內投資1000億元，工業港域面積達944公頃，而工業區第一期工程也將以填海造陸方式開發80公頃的陸地，這總共一千多公頃的基地，將從海岸向外填海三千公尺。

到了2004年，開發單位雖然已耗費55億元，但填海工程只進行了一百多公尺，大約造地五公頃，就停了下來。因為開發單位未能取得大潭火力發電廠的天然氣供應合約，加上其土地取得涉及弊端與本身的財務問題，整個計畫因而終止，導致，除了海岸環境被嚴重破壞以外，還擺下了一堆爛攤子。目前東鼎公司的填海造陸及工業港計畫，已被工業局撤銷，並終止開發。

東鼎公司整個開發計畫雖然無疾而終，但這片由填海造地而來的荒廢工地之底層，原來是台灣最珍貴的藻礁海岸。而這一片多災多難的藻礁，除了被東鼎公司破壞以外，大潭火力發電廠與中油公司，也先後成為破壞藻礁生態的劊子手。
桃園大潭海邊的藻礁約四公里，寬度約數百公尺不等，如以較大區域來看，南北綿延可達26公里。因藻礁生長環境奈受度高，雖然一年大約只能生長0.1公分左右，但是其分泌的碳酸鈣，經過上萬年長期累積，終成為桃園地區最重要的天然消波礁岩。再從化石切片來分析，藻礁與珊瑚礁混生的結果，其生態價值跟珊瑚礁很類似。台大海洋研究人員，在2008年6月，進行藻礁潮池的生物相調查，發現一個小小的潮池，仔稚魚就有幾十隻，密度非常高，其中，還有多種的蝦子、螃蟹、貝類，顯見藻礁在孕育生物多樣性上，扮演非常重要的角色，藻礁生產力也很高，其功能已接近珊瑚礁生態系。
但是，中油公司為了供應台電大潭電廠的天然氣，2007年初，從台中港埋設一條供氣管線，直達桃園觀音大潭電廠，但因為近岸地區的施工方法，採用明式開挖過於粗暴，嚴重破壞當地海岸的藻礁生態環境。另外，中油公司的承包商，也為了施工方便，還把怪手等重機械直接開進藻礁保護區，並砍伐埋管沿線的大片防風林，工程廢土也隨意推置，遭海浪風雨沖刷散佈到海域，導致部份藻礁被沙埋與污染水質。但環保署對於工程單位如此粗暴的手法，造成萬年藻礁生態環境難以復原的犯行，卻只裁罰30萬元結案，令人不敢茍同。
當研究人員與輿論，針對台電與中油公司的不當行為，不斷提出批判與壓力之下，2008年8月中旬，中油埋管工程結束之後，雇用地居民為它善後。我們在現場，看到桃園觀音鄉保生村長謝春文，帶領幾位村民，在中油埋設天然氣管的工地上，以簡單工具，把壓在藻礁上的石頭移除的情景。心中頓時的感想很複雜，這一片藻礁環境，長期來就是這些村民賴以維生、或在農閒季節，得以貼補家用的傳統採捕領域，但現在這片傳承自先民的環境，被財團破壞之後，只能領些微薄的工資，幫破壞者善後，試圖恢復原來的生態環境，我想到這裡，已經無法再往下想？
台大海研所教授戴昌鳳表示：「桃園海岸地區最大的挑戰，其實是整體環境的變遷，其歷史要追溯到幾十年前，桃園臨海工業區的開發開始，當時沿海開發地區沒有做好環境評估與污染防治，當十年前，開始進行藻礁生態的調查，就發現它們已奄奄一息了，再加上近年來的觀塘工業區、大潭火力發電廠、中油天然氣管線，等於在受害的環境上面，再次開了幾道傷口。」
戴昌鳳 教授進一步表示：「桃園海岸的藻礁生態，至少在六千年以上，是台灣西北部海岸地質與生物演化的重要證據。藻礁地形應該立即公告為保護區、地質公園或天然的文化資產，嚴格規範人為影響。」

彰化
看完這個為了拼經濟，錢還沒有賺到，環境倒是先被破壞光了的案例。接下來，也是花了大錢，卻成為閒置荒地的例子。從台中大甲溪口以南，一直到雲林的北港溪，這一段海岸線大約160公里，我們看到最北邊的台中港、亞洲規模最大的火力發電廠、彰濱工業區、雲林離島式工業區以及預定要在大城海岸開發的國光石化，我們看到政府為了發展經濟，卻輕忽了當地的自然生態與人文風貌。
以彰化伸港鄉大肚溪出海口的泥灘地為例，這裡曾名列世界保育聯盟亞洲最重要的濕地之一。這一片溼地的坡度相當平緩，退潮之後的泥灘地寬度達4至7 公里，面積也廣達3 千多公頃，因為河川上游帶來豐富的營養物質，潮間帶的生產力相當高，除了堤供當地居民養殖與採捕場域之外，還是台灣最大的水鳥棲息地之一。
1970年代之後，工業用地就逐步進駐濱海地區，而彰化一帶的海岸，在退潮之後，相當平緩寬闊，部分地區就被開發為海埔新生地與大型工業區。自1980年代，彰濱工業區為了取得大片土地，便朝向抽砂填海造陸的方式以降低成本，歷經二十幾年開發期，與自然環境的嚴酷考驗、以及因為經濟景氣與產業特性等因素，部分開發區的新生地卻乏人問津，依據工業局2008年最新統計，彰濱工業區總開發面積是2587多公頃，但實際上，已出售的面積只有831多公頃，大約只賣出三成左右，而就算土地賣出去了，廠商的進駐意願，也有待加強，譬如線西區的進駐率，就只有五成左右。

而開發單位為了消化閒置空地與紓解開發成本的壓力，產業規劃與招商計畫幾經轉變，一些污染性的工廠進來了，導致附近土地與養殖業受到嚴重污染，還引發全國性的食物污染恐慌。像戴奧辛污染鴨蛋事件，就造成農民嚴重損失，與消費者的不安。而目前還有幾個高耗能、高污染性的工業，正進行法定程序，未來，也可能成為彰濱工業區的成員。
不過，部分沒有被財團相中的閒置土地，剛好提供候鳥一個喘息的機會，這是一個美麗的錯誤，這些遠道幾千公里南北遷徙尋覓棲地的嬌客，千百年來，可能就是在此地覓食繁衍子代，現在也只是逮住人類疲弱的空檔，短暫的享受一季。未來，這一片屬於鳥類的美麗新世界，仍充滿著不確定性。

雲林
從彰化海岸的變遷，讓當地居民再一次思考，濱海工業區真的能夠帶動地方繁榮嗎？我們是否應該重新思考現行的經濟發展模式。但是到目前為止，還是有部份人，仍然沉浸在開發濱海、繁榮地方的夢想裡。位於濁水溪口南岸，與彰濱工業區一河之隔的麥寮工業區，就是最鮮活的例子。它原來是雲林沿海居民期盼翻身的計畫，但是夢想起飛也是幻滅的開始，這幾年來，我們真切的聽到漁民的心聲與吶喊。
我們到箔子寮漁港採訪，在與漁民閒寮之間，得知他們目前的養蚵產業，遇到了一些麻煩。老漁民略帶激動的口氣說著：「從六輕那裡飛來的漂沙，把蚵仔都埋死了，我吊掛在沙洲潮間帶，兩萬多條的蚵串，沒得收成」。另一位阿伯接著說：「我是專門在海岸捉鰻苗的，當時，六輕如果在這邊打地基的時候，就完全捉不到鰻苗，如果他們沒有做工程的時候，那個晚上就捉很多，我們以前是隨便就能捉到一千多條，或二、三千條，但是現在一個晚上，只能抓到幾百條，有時候還只有二、三十條，甚至一天才二、三條而已，現在根本沒辦法生活啊！」。 我們繼續沿著港邊走，看到漁船剛好進港，漁民正在下漁獲，因為魚貨量不多，就在船邊賣了起來，漁民朝向我吆喝了一聲、打了招呼，試問要不要買螃蟹，我愣了一下，旁邊剛好有一位專程到漁港找新鮮漁獲的民眾，民眾順口問：「像這麼小尾的，一公斤是多少錢」，漁民回答：「一公斤一百元」，民眾：「一公斤一百喔？這比較貴喔？唉！這麼小隻要怎麼吃啊！」。漁民回答：「不錯了啦！不錯了啦！現在都捉不到了呢？海裡面都快要沒魚了，這政府都逼的快要沒魚可以吃了啦！你還在嫌喔！」。
這是在台塑麥寮六輕廠正下方箔子寮漁港的對話，這一地區的漁民，曾經面臨六輕施工期，漫天塵沙蔽日的困擾，作業漁場更遭遇漂沙淤積的難題，有時候連出港都很困難。雲林沿海的牡蠣養殖面積，接近三千公頃左右，而台西地區更是台灣牡蠣的故鄉，它供應全島三分之二的養殖蚵苗。台西的養殖環境如果惡化，台灣的牡蠣產業將跟著瓦解。
新興區與台西區二個離島工業區，原計畫採用麥寮工業區的開發模式，準備以抽砂填海造陸的方式，打造出2311公頃的工業基地，但因為有意進駐的台塑鋼鐵與國光石化另有打算，目前開發計畫已暫時停工。其實，在這些與海爭地的競賽中，出現了一個荒繆的現象，當開發單位創造了一塊新生地之後，實際上，我們的國土卻也一吋一吋的逐漸流失。
在2000年5、6月份，我們到外傘頂洲進行田野調查與紀錄，當時，西岸的燈塔還位於高潮線的沙灘上。但是，2001年再度到現場做比對，發現整個灘線已經退後了六、七十公尺，燈塔也倒塌了。成功大學水工所的研究人員表示：「整體來看，外傘頂洲靠沙嘴這一側，算是退縮最多的區域，依照我們以前的地形調查資料顯示，每一年，往後退縮量大概有六十到七十公尺，從沙嘴這個角度來看，每年大概偏轉0.2度，方向是往內陸朝東南漂移。另外，估計外傘頂洲每年約損失十萬立方公尺的輸砂量，相當於一千輛十噸重的砂石車」。
研究人員接著指出：「外傘頂洲最主要的砂源供應者是濁水溪，但濁水溪上游大量開採砂石，以及興建集集攔河堰，是導致輸砂量減少的主因，而濁水溪出海口南岸的台塑六輕廠，又大規模抽砂，加上突出海岸的堤防攔截了砂源，則是加速外傘頂洲消失最大的幫凶。而其它新的海岸結構一加上去，對周邊海岸多少還是會有影響，但是，並不是說新的結構物上去，就完全受到它的影響，因為六輕還沒有興建之前，就有證據顯示，外傘頂洲已經呈現向南後退、向南漂移，只是六輕廠動工之後，上游自北方來的輸砂可能被攔截，所以，沙源供應量就更少，也有一個證據顯示，你看六輕工業港的西堤，我們發現很多沙子都停留淤積堤防邊坡，這就是說明從濁水溪下來的沙，會受到六輕的防波堤影響而被攔截」。
台大地理系教授王鑫也表示：「雖然抽沙的地方離岸很遠，但是，沙子是會流動的，你在這裡抽沙，挖了一個大洞，別的地方的沙就要流過來補，結果，還是導致海岸不斷侵蝕往後退」。
1994年，六輕計劃夜以繼日的展開，更以平均每天造陸兩公頃的驚人速度，創下全世界的新紀錄，為了填出這片相當於台北市十分之一的土地，工人從濁水溪出海口的南岸，抽取大量的海沙，如果把這些沙填在中山高速公路，可以從基隆到高雄填滿八個車道，而且厚度高達兩層樓半。然而，當財團沉溺在創造新世界的夢想時，也意味著原有的美麗世界即將消失。
台塑集團除了與大海爭地以外，還與民爭水，六輕廠區初期蓋了33個廠，工業局每日核配的用水量是25.7萬噸，到了2007年7月，每日實際的用水量已增加為31萬噸，雖然環保署以其違反環評承諾，開單告發，但經濟部還是考量六輕四期全部完工將有77個廠，把用水量提高為每日35.1萬噸，屆時，彰化、雲林地區的農業與民生用水，將產生排擠效應。當麥寮工業區大量攫取乾淨水源之後，卻將產生的事業廢水，經由排放擴散管引入海域，出水口位於低潮線下水深六公尺處，依賴潮汐流自然擴散，但還是造成沿近海域的污染，導致漁獲減產。

麥寮六輕各廠運轉之後，還陸續發生多起落塵污染漁塭的事件，當地養殖業者最大的疑惑，就是文蛤養成期延長了，但漁民苦無科學證據得以聲討污染者。但無獨有偶，2001年5月26日發生的落塵事件，環保局確認落塵來源，是六輕製程的疏忽所造成，並且處以兩張各三十萬的罰單。另外，六輕廠區也時常瀰漫臭味，位於工業區東南方的新興國小師生，就經常聞到異味，有時候學童還必須戴口罩上課，校長也指出，飄到校園裡的惡臭大概有三種：「瓦斯味、酸臭味及臭鹹魚味」，也曾經向環保單位陳情了十七次，但環保局每次到學校監測，空氣品質的數據都是在排放標準以內，校長認為：「科學儀器沒有像人體的反應那麼敏感，而我們確實有聞到味道」。2003年9月，六輕廠派人到學校了解之後，也證實是六輕管線破裂所導致。後來，台塑集團主動協助學校裝設空調冷氣設施，暫時減輕師生的痛苦。
1986年間，台塑六輕計畫廠址原選定宜蘭利澤，因為受阻於民意，1988年再轉往桃園觀音，還被舉發有炒地皮之嫌，最後，在1991年落腳雲林麥寮。台塑集團就在濁水溪口以南，把自然海岸打造成一座石化王國。六輕計畫總投資金額高達5,744億元，填海造陸面積約2,255公頃，目前基地上興建了60幾座石化相關產業的工廠，以及一百多座油巢、廠區內之配管長度即高達3,000公里，2006年的產值達9,882億元，約佔當年度台灣國民生產毛額8.4%。
但台塑企業王國所宣稱的這些光鮮亮麗的規模與產值之背後，是由國家資源與人民的健康及生存權當墊背的，像抽砂填海造陸、造成海岸與外傘頂洲嚴重侵蝕後退，政府為其興建集集攔河堰堤，再低價供應大量的珍貴水資源，並排擠農業與民生用水，但六輕廠區卻又排出大量事業廢水污染海域，導致農漁產業環境崩毀，再加上空氣污染，周邊區域的居民日夜深受其害，但這些成本都被忽視了。麥寮工業區六輕石化的產值與規模，以及他的發展過程，成為其他財團的參考的模式，像國光石化最新的預定廠址也選定彰化大城，開發面積廣達3000公頃，剛好與六輕廠隔著濁水溪，南北而立。而台塑大煉鋼廠，則看中六輕廠南方的台西與新興區離島基礎工業區。如果從台灣整個中西部的海岸來看，北邊自大甲溪以南，目前有台中港、工業區、火力發電廠、彰濱工業區、麥寮六輕、以及開發中的新興區與台西區離島式工業區，還有計畫中的國光石化、台塑大煉鋼廠、彰工火力發電廠、西濱快速道路。未來，台灣西部海岸地帶的環境、人文將遭到嚴重的影響。

台南
接連看了幾個令人心痛的案例，我們來到台南的曾文溪口。這是經過地方人士與環境保育團體，共同努力搶救下來的珍貴溼地，我們看到人類的生計與生態環境得以共存共榮的可能性。
1993年07月東帝士與燁隆兩個財團，看上臺南縣的七股潟湖，計畫在這寬廣淺海地區填海造陸，開發七輕石化煉油廠與大煉鋼廠、工業港。因為此一開發計畫將危及當地居民的生存權，與海岸生態環境，立即引發當地居民的疑慮與反對，經過長期抗爭，經濟部工業局終於在2006年12月7日，退回「濱南工業區開發案」，但目前開發單位仍未放棄相關計畫。
七股潟湖的面積廣達1,600公頃，是台灣最完整、最大的潟湖地形，長期以來，當地居民依賴這片潟湖堤供生活資源。歷經工業區開發與生態保育的保衛戰之後，目前，台南曾文溪口周邊溼地，已成為黑面琵鷺全球最大的渡冬區，每年秋天，牠們總是不遠千里，來到七股溼地覓食棲息。政府也在2002年11月，將七股潟湖與周邊棲息地，正式公告為保護區，而黑面琵鷺一舉一動的魅力，已成為帶動地方觀光產業的主要賣點，許多遊客來到七股，除了觀賞黑面琵鷺以外，最熱門的生態旅遊活動，就是搭膠筏遊潟湖、登沙洲、品嘗新鮮海味。從早期的捕撈、養殖漁業，到現在的生態旅遊，七股潟湖充滿了人文與生態的特色，當地居民從來也沒想過，每年冬天和他們一起在潟湖上討生活的黑面琵鷺，竟然會為當地帶來商機，甚至改變了他們的生活。
台南七股漁民 周風在 先生，自1984年之後，就在十孔水門區域，設置定置網捕魚，但這一片溼地，剛好是黑面琵鷺的休息區，因此也被劃為保護區，當周風在失去採捕領域之後，由縣政府輔導轉業，成為保護區巡守隊員，參與守護鳥類棲地的工作。他說：「每天巡守的責任區大概有30甲，能夠幫政府把這裡保護下來，是大家應該做的工作，也等於幫子孫保留一片海域，不要都做成工業區啦」。我們在當地，除了看到漁民心態上的轉變，也看到謀生方式的調整。
但是，當七股漁民努力守護這一片內海，試圖走出一條不一樣的營生出路的同時，一個更龐大的、高耗能、高污染、高環境成本的新計畫，正一步步進逼我們的美麗世界。從西部北海岸的淡水河口，到南部高屏溪口海岸線，幾乎已被大大小小的濱海工業區、港口給佔滿了。但隨著時代的轉變，人們的價值觀也應該有所調整，到底要怎麼對待或利用海岸地帶，才符合海岸環境與人類的最高利益呢？到底，人類還要經歷多少次自然反撲的教訓，才會謙卑的面對海洋，把海陸交界地帶還給自然？