January 24, 2006
legislator_wang
在天空部落發表於10:18:37 |
公益勸募與公益彩券
近日因張家三兄弟的返國，引發大眾關切善款的使用流向。媒體追逐下的張家，在鏡頭前回應一連串看似尖銳的問題，但這些問題是作為一個善款受益者所必需面對的壓力。
近年來捐款意識逐漸抬頭，接受社會資源者，不論是個人或是團體，都需受到社會的公評與檢視，捐款的使用流向也被要求透明公開。其實在張家三兄弟募款事件的背後，除了思索媒體為個案募款的適當性，也正好藉此機會來好好檢視台灣的募款環境。
現行有關勸募活動之輔導和規範係依據民國四十二年修訂發布的「統一捐募運動辦法」，近半世紀未修訂導致此辦法早已不符合時代需求。對於勸募之定義、發起勸募之主體、勸募活動從申請到結束後之陳報及徵信等審核管理規定皆付之闕如。再加上此辦法法律位階低，且對於違規行為無罰則約束，除造成管理上權責不清的狀況，社會大眾也難以判斷勸募活動之可信任度，連帶影響社會大眾捐款之意願。以九二一震災、南亞海嘯捐款和張家三兄弟的事件為例，勸募法規的過時與不全，不僅政府受到球員兼裁判的質疑，民間救災機構及社福團體的行政支出及人事成本等也受到挑戰。另外，對於依循合法途徑辦理勸募之團體反因募款詐騙事件的層出不窮而連帶遭受波及，影響賴以維生的捐款收入。
本月初，「公益勸募條例」草案在歷經三屆立法委員的討論，以及民間團體的大力奔走下，六年來首次進入二讀，並可望在下一個會期通過。立法的精神即在於促進社會資源的妥善運用、建構良善的募款環境，使捐款者的權益受到保障。若此條例順利通過，未來所有以公益目的發起之勸募皆須納入此條例之規範。條例中明定公立學校、行政法人、公益性社團法人及財團法人始得發起勸募，政府機關僅在重大災害或國際救援時能發起勸募，釐清政府與民間的角色；辦理勸募活動維持許可制，但放寬勸募期間為一年，有助於節省繁瑣的行政作業；勸募所得財物限用於社會福利、教育文化、社會慈善等公益事業，且需依勸募活動所得財物使用計畫使用並公開徵信；募款成本依據勸募所得分級作規範；增訂違反各項規定之處罰，包括公告團體或負責人名稱或姓名、撤銷或廢止申請許可，以及處以罰鍰，並併罰負責人或代表人等。
台灣人民濃厚的人情味和善心不時顯現在慷慨解囊上，然而，取之於社會大眾，就需肩負責信社會的責任。期望透過此法案的通過，跨出合理監督勸募活動的第一步，保障善良捐款人的權益，避免社會資源的不平均分配，建構良善的募款環境。公益勸募條例只是一個開始，勸募制度的更健全有待許多後續的配套措施連帶的檢視與研擬，達成捐款大眾的美意，讓更多有需要的人都得到幫助。
近年來捐款意識逐漸抬頭，接受社會資源者，不論是個人或是團體，都需受到社會的公評與檢視，捐款的使用流向也被要求透明公開。其實在張家三兄弟募款事件的背後，除了思索媒體為個案募款的適當性，也正好藉此機會來好好檢視台灣的募款環境。
現行有關勸募活動之輔導和規範係依據民國四十二年修訂發布的「統一捐募運動辦法」，近半世紀未修訂導致此辦法早已不符合時代需求。對於勸募之定義、發起勸募之主體、勸募活動從申請到結束後之陳報及徵信等審核管理規定皆付之闕如。再加上此辦法法律位階低，且對於違規行為無罰則約束，除造成管理上權責不清的狀況，社會大眾也難以判斷勸募活動之可信任度，連帶影響社會大眾捐款之意願。以九二一震災、南亞海嘯捐款和張家三兄弟的事件為例，勸募法規的過時與不全，不僅政府受到球員兼裁判的質疑，民間救災機構及社福團體的行政支出及人事成本等也受到挑戰。另外，對於依循合法途徑辦理勸募之團體反因募款詐騙事件的層出不窮而連帶遭受波及，影響賴以維生的捐款收入。
本月初，「公益勸募條例」草案在歷經三屆立法委員的討論，以及民間團體的大力奔走下，六年來首次進入二讀，並可望在下一個會期通過。立法的精神即在於促進社會資源的妥善運用、建構良善的募款環境，使捐款者的權益受到保障。若此條例順利通過，未來所有以公益目的發起之勸募皆須納入此條例之規範。條例中明定公立學校、行政法人、公益性社團法人及財團法人始得發起勸募，政府機關僅在重大災害或國際救援時能發起勸募，釐清政府與民間的角色；辦理勸募活動維持許可制，但放寬勸募期間為一年，有助於節省繁瑣的行政作業；勸募所得財物限用於社會福利、教育文化、社會慈善等公益事業，且需依勸募活動所得財物使用計畫使用並公開徵信；募款成本依據勸募所得分級作規範；增訂違反各項規定之處罰，包括公告團體或負責人名稱或姓名、撤銷或廢止申請許可，以及處以罰鍰，並併罰負責人或代表人等。
台灣人民濃厚的人情味和善心不時顯現在慷慨解囊上，然而，取之於社會大眾，就需肩負責信社會的責任。期望透過此法案的通過，跨出合理監督勸募活動的第一步，保障善良捐款人的權益，避免社會資源的不平均分配，建構良善的募款環境。公益勸募條例只是一個開始，勸募制度的更健全有待許多後續的配套措施連帶的檢視與研擬，達成捐款大眾的美意，讓更多有需要的人都得到幫助。
