立法委員王榮璋國會辦公室

    現行「特殊教育法」早在民國73年底便已公布施行，為中重以上之身心障礙者確立受教育權益，但接受特殊教育的學生長年來卻一再因行政官僚的本位與歧視心態，未得到應有的照顧。在教育部宣示12年國教政策後，現階段國中特教班級全國總量為1202班，但高中職階段卻僅有695班，在大多數學生仍須接受特殊教育時，只有一半的班級量即代表著一半的特教學生國中畢業後將無法再升學。

 

根據內政部統計，在今年7月間，我國身心障礙者人口數已正式突破百萬，其中約8萬多位學齡階段的身心障礙者，因無法接受一般性普及教育，而需接受特殊教育，而學生的權益卻長期遭到教育單位忽視。

 

智障者家長總會教育主委楊憲忠首先指出，特教一直面臨師資人力缺乏，但教師員額遭人事行政局凍結，然而依教育部自己的統計資料，特教學生數從93年的70799人至95年已達到83113人，連續三年增加，主管機關應重視此一現象，不應一昩把少子化當成政策指標；全國教師會特教組陳杉吉老師亦強調，感官障礙類的特教學生亦面臨師資斷層的窘境，但是我國的大學師資教育卻未開設相關培育課程，以致專業人力稀少，甚至聘不到老師，以聽障學生為例，語言治療師人力便極為缺乏，平均300位聽障學生才得到一位語言治療師的協助。他建議，應從加強師資培育著手，透過外加學分、進行調訓強化專業人力的支持。

 

王榮璋也進一步指出，目前高中職特教班級數比例太低，在95年度教育年報統計，國中特教生人數為21122人，總班級量為1202；高中職階段特教生人數為15877人，班級量為695，高中職班級量僅達國中階段的一半，國中升高中的門檻是否過窄？另外，全國共有6縣市，包括新竹縣、新竹市、南投縣、台中縣、屏東縣、台東縣至今還未設置特殊學校，具特教需求的學生無法就地升學，就必須遠距就學，甚至有學生遠從南投縣到彰化特教學校就學，這些都是特教學生長期面臨的問題，卻不見教育部有任何解決的具體措施。

 

教育單位不僅無法提供充足的師資，甚至對特教學生的瞭解也不夠。長庚大學師資培育中心柯平順教授便指出，特教學生所需的就學條件、無障礙需求、家庭需求，都關乎這個學生的受教品質，但是教育單位只想安置學生，卻不考量學生的需求，學生的需求與來源都無法掌握的情況下，自然無法提供適宜的人力與支持。

 

柯平順進一步指出，資料掌握不足，直接衝擊學生的就學就業權益，但目前情況卻是高職特教學生接受三年教育，卻不符就業所需，學校只管到畢業後便推給勞政，勞政接手還必須再進行職業評量與職訓，形同資源的浪費；勞委會職訓局副局長郭振昌也坦承，許多轉銜至職訓局的個案，評估後不見得都符合就業的需求。

 

柯平順即建議，職業評量應該提前於學校階段即開始，並在畢業後轉銜至勞委會即可，而勞政也應就專業諮詢的角色進行校園，為學生就業提早準備。

 

面對眾多質疑，教育部特教小組與中部辦公室卻無法提出令與會者滿意的說法與作法，僅一再強調受到預算統刪影響，特教預算一年即減少2000萬至3000萬元；至於師資員額的需求，特教小組執行祕書羅清水表示，高中特教師資與教師助理員的員額編制減少，目前組內已進行員額需求統計，將再與人事行政局反應溝通；中部辦公室副主任許志銘則指出，若現有特殊教育班師資增加，預估需增加500多位師資人力、若再加上新設特殊學校的新增師資，總計人力需求將達到600多位。

 

兩特教主管單位的說法，立即引發團體的不滿，智障者家長總會祕書長林惠芳即抨擊，主管單位未出聲捍衛才是預算被刪的主因，但不出聲也是因為主管單位根本無法提出明確需求，自然無法據此捍衛預算。她強調，現階段的特殊教育需求調查根本無法反應實際情況，教育部應針對特教進行更細緻化的調查，並呈現各面向需求，而非只登錄各階段的特教學生數量。

 

王榮璋表示，「特殊教育法」雖經歷86年及90年的修訂，但仍有許多法令不符現實所需，例如將資優教育與身心障礙者置於同一個特殊教育法進行規範的結果，便出現身心障礙類的特殊教育班在國中1202班，高中職卻只有695班，而資優類的特教班級在國小有670班、在國中有688班，在高中也有576班，同一特教法所規範卻有如此大的落差，顯示教育單位重資優輕特教的心態。

 

他亦對兩主管單位語重心長建議，12年國教施行後，特殊教育之需求與供給也將面臨快速變化，特教問題已避無可避，但問題遲遲無法解決已讓團體極為憂心，對這些學生更是不公平，特教學生的求學路比一般學生更為艱辛，結果卻連最基本的教育訓練，都無法在學校完備，當社會要求身心障礙者殘而不廢時，卻連基本的立足點都無法達到平等，在此前題下卻要身心障礙者參與競爭，這是極度的不公平。因此，他將在近期舉辦第二場公聽會，針對特教師資人力、培育，與學生實際的需求，為「特殊教育法」修法預作準備。