電訊傳播的新世界

本文原刊載於東森新聞報ETtoday 論壇 2006/06/19

近期國家通訊傳播委員會NCC對中華電信的MOD服務，在黨政軍退出媒體的政策原則上，認為已經違反了有線廣播電視法，所以做出了「退出MOD經營」、「開放平台」的決議。
此舉讓其他的民營有線電視業者紛紛拍手表示贊同，因為中華電信在法規上本來就多所爭議，不過其他業者們開心的是可以把這個未來的強勁潛在競爭對手，長期擔心的眼中釘給拔除了。從法規上來看，政府單位的決定是對的，不過若站在長期的產業公平競爭發展，與培植新興產業的角度上，可能還是有些需要再審慎考量的。

中華電信當初之所以會自營MOD的頻道內容，是因為國內的有線電視系統業者，在垂直整合上掌控了頻道的播映權，頻道供應商很難自行決定將節目給非自家的系統業者，中華電信只能自己尋求合作對象，來引進節目。
老實說中華電信固然在電信業是個巨人，有著強大的資本力量以及掌控基礎和瓶頸設施的優勢，但是在數位匯流的時代，中華電信跨業到有線電視市場的數位視訊服務，目前雖然也達到約13萬的用戶數，不過成長速度遲緩，與台灣五大有線電視系統集團的數十萬用戶數相比，是像是個剛出生小嬰孩，NCC現在的作法就可能讓他自生自滅了。

當初美國有線電視也是因為有線電視業者的壟亂和做大，造成廣告蓋台、費率亂漲和頻道商的議價，讓消費者權益受損，政府經過不斷的修法，仍無法有效改善這些亂象，因為業者們總有辦法想出應變措施，後來聯邦傳播委員會FCC以引入衛星電視業者進入市場，以新興媒介進入原有市場的方式，才改善情況，因為就像有線電視系統業者、中華電信把持最後一哩一樣，新興業者除非用其他技術或服務，做出殺手級應用，否則很難與之抗衡，甚至不可能改變市場結構。NCC現在的方式可能因此扼殺了新興業者的發展權利，未來可能沒人敢再進入這塊市場，也限制了消費者得到更多元選擇的機會。

另外，NCC的決議中表示中華電信公司MOD服務以其現有型態，仍具有線電視系統頭端與用戶端封閉之特色，故涉有違反有線廣播電視法黨政軍退出媒體等規範之疑義。不過中華電信公司MOD服務若能完全開放平台，即可認定非屬有線廣播電視系統，亦非媒體，不適用有線廣播電視法及NCC組織法第1條黨政軍退出媒體等規範。此舉雖然能讓政治勢力退出媒體經營，不過仍無法解決國內有線電視系統台長期由少數財團掌控的情況，能讓所有業者都能公平地使用傳輸平台很重要，不過能讓每個服務提供者也都能公平地享有節目內容的播映機會，也是很重要的。
以下是關於MOD爭議服務的相關報導，其實這個問題已經吵很久了，每作出一些決議，就都在拿出來吵一次，然後業者抗議和訴願，不了了之~~

NCC宣判中華電信退出MOD 中華電：遺憾
中華電:不會退出MOD經營
NCC：中華電須開放MOD平台

這是我之前寫的關於MOD的拙文
中華電信MOD該不該關?