行政院長劉兆玄昨天宣布總辭，理由是八八水災700多條人命，其中的政治責任，應有人負責，「我身為行政院長，最應該由我概括承擔，...。」（註1）這話其實有些問題！

我國採用雙首長制，其中的體制問題，是總統有權，閣揆有責。閣揆的任命不需經國會同意，所以儘管憲法規定行政院長向立法院負責，實則是向總統負責。再者，儘管憲法規定行政院長是最高行政首長，但在國安體制中，行政院長只是國安會議的一員，實權不僅低於擔任國安會議主席的總統，甚至也不如國安會秘書長。從這個角度來講，劉揆下台，並不足以擔負起這次災變的政治責任。

這次災變的政治責任，主要肇因於救災不力。這裡面包含國軍太晚動員，以及外交體系婉拒國際救援，也就是國防跟外交出了問題。在雙首長制裡面專屬總統的權限就是國防跟外交，襄助總統負責這兩方面業務的就是國家安全會議。事實上，在這次的災變究責中，論者追究總統與國安會的責任，更甚於對行政院的究責。（註2）

職是之故，劉揆下台，實不足以擔負起總統和國安體系在這次災變中的政治責任。有識者應認清此間的問題，不宜隨泛藍媒體起舞，誤以為內閣總辭後，災變政治責任就已經告一段落了！相反地，應該繼續追究馬總統和國安會秘書長蘇起的責任！

______________

（註1）＜水災究責 劉揆引咎總辭 吳敦義掌政院＞，蘋果日報2009-9-8
（註2）陳宗逸＜馬英九為何拒絕發布緊急命令？＞，玉山周報第11期，pp. 18-19：「...也有傳聞指出，馬不發布緊急命令，讓軍方有效率地進行災後救援，是國安會秘書長蘇起的建議，也有說法言之鑿鑿指出，蘇起主導在中國政府態度明朗後，才同意讓美軍介入救災。」