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April 14, 2009
台灣社造聯盟理事長 郭瑞坤
秘書長 向家弘
官方在制定「農村再生條例」時,忽略了一個重要的程序:廣納民間聲音來參與條文的訂定。特別是一個強調由下而上社區參與精神的條例,卻沒在一開始就落實民間參與,喪失了協商的先機,自然很快形成對抗態勢。如果一個社會民主化的檢驗,除了政治權利外,公共政策的公民參與也是一個要項,那麼農再條例所引發的民間反彈,無疑為農委會官員們上了一堂重要的民主課程。但是這堂課不能以讓農村發展回到原點做為代價。
農村再生有一個最關鍵的前提,也就是農村社區居民的自覺、自主與行動,外部的資源與協助,都是建立在這幾項前提之上,也就是說,社區營造所訴諸的公民意識及行動參與,是其核心精神與價值,因此,社造精神能否確實貫穿整部法案,並內化成政策操作的核心思維,是討論農再條例必需的制高點。可惜的是,農委會不僅未在法案條文之上賦予應有的論述高度,諸如農業生產、綠色社區、發展主體等想像與格局,從而反映於具體條文中,反而是過多硬體相關的陳述(包含補助項目與土地活化),加上龐大的基金如何運用未有更明確規劃(如有機農業、青年返鄉等),結果當然是說服力不足。這是一部傳統發展主義思維下的法案,或者更有遠見的提出新的農村發展路線?農委會應該說的更清楚。
回到條例來看,農業生產困境是農村最根本的問題,法案也確實未能應對此一重大問題,大家當然無法理解缺了農業的農村如何再生。農業雖非水保局專業,但不代表不能整合相關專業來因應,如果有夠強的企圖心,那麼就不宜由法律分工角度推給農發條例。但我們也認為,光是農業生產無法活化農村,農業應該是以生產為基礎,延伸到在地知識、文化認同、生態體系、生活環境、各級產業發展等不同面向,成為一個整體性的概念與全面性的操作,事實上,多年來的農村營造工作,正是回應此一概念所進行的努力,再生條例也並非不反映此一需求,只是不夠清晰,當然,這也再次突顯缺乏這個核心概念的農發條例不足以因應農村的農業發展。
另外,關於農村土地的處理,除非我們認為現有農村土地的使用合理且正確,農村居民沒有深受其擾,否則土地活化並非洪水猛獸不可討論,但前提是主事者必須更有力的說明其必要性與急迫性。現行的區域計畫法與都市計畫法經過多年修改,訂出了較完整的程序,但除了公聽會的形式程序外,都欠缺了真正居民參與的實質正義,農再條例透過居民提出再生計畫試圖接近這個正義,也期望突破只有管制沒有規劃的現行桎梏,可惜的是,突破也極容易被解讀為廣開後門,在程序完備上,如果比照都市更新條例第一條:「本條例未規定者,適用其它法律之規定。」而非由主管機關另訂之的話,會更明確。另外,如果明訂社區與縣市政府在提農村再生計畫與整合型農地整備規劃時,應排除放寬農舍興建的農發條例18條,那麼無疑的會得到更多的認同。也就是說,關於土地的處理應該如臨深淵、如履薄冰,即使立意良善,但從程序到正義,仍需面面俱到。
3月26日的農再條例公聽會,儘管仍不脫各自表述的基調,但仍達成了農委會必須修正條文送院的建設性決議,這是一個重大契機,從社造的觀點出發,我們強烈呼籲農委會應該展現最大的誠意,廣邀各方參與修法,讓對抗回到協商。此外,我們也具體訴求應由民間不同領域人士及官方共同成立「農村再生推動委員會」,推動修法、後續子法規、政策配套機制訂定與基金管理的工作,落實由下而上的民間參與,回歸農村再生的核心精神。
反再運動所凝聚的,是一股珍貴的公民抵抗力量,不立法,民間更無實質監督及參與政策的機制。即使我們有了一個更完備的農再條例,農村的問題也無法就此解決,法律只是一個依據,不論未來的政策執行或農村營造,都需要更多人的參與及介入,別忘了,還有一個虎視眈眈的全球化力量存在,這是一個長期的社會實踐,而非一次性的對決。
2.
SSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSS
SDSD
於 2009-09-13 01:50:59 留言 |
1.
如果沒有農再,您是否有聽過曾經大吹過一陣子~台灣向新加坡看齊,完全都市化,但您我的思維裡,應當都非常清楚,都市讓人便利,但是無法在精神上給予人~身心健康真正的需求且國民的健康漸漸受到各種文明的衝擊。另一,如果我們不站在正向思維,讓台灣漸漸好,互相牽制,危恐農村將真正不再,從社造角度,在地自主性的生命共同體思維,我們是門外人,身處都市叢林之中,很容易結合政府部門資源,那麼將好的訊息及可行性的資源,透過政策性活動讓落勢社區或者已經滾動願意改變的社區,因而有縱向及橫向成長的契機與空間傳達與分享,非單向-都市人坐享資源。
人打從出生就不斷在錯誤中,修正學習與成長,所以,歷史的教訓(好沉重ㄛ)台灣有多少公共工程建設,是我們從未聽過,也不曾讓公民參與............,透過石門水庫治理條例,讓一些學者專家的委員們:(50歲以上走在台灣的現代史上)我們取用於台灣,我們能回饋給台灣什麼?留給台灣什麼?資訊公開及民間參與,25年前我們可以公開聚會嗎?我們可以很自由的參與公共事務嗎?可以那麼自在的發表自己的言論嗎?時間造就了一切,這是要經過多少歲月及多少人的經營、堅持、不斷勇敢不畏困難的往前推,如果沒有正向能量-亙古不變的真理,唯有台灣人共同治理台灣事-大的範疇,在地人管理維護自家在地事-小的範疇,但一旦在地公共議題發生了,就是天塌下來的大事,因為是事關己。
因此,透過前述資訊公開及民間參與,以及我們因為有機會搭上首開先例的公民參與機制,我們更加珍惜,農再所產生的效益,讓更多人關注此一條例,藉此平台可以將自己所見所聞所擔心及疑慮之處,可以有機會發聲表達意見,共同協商研擬如何真正讓台灣地景景觀資源透過在地人真情守護,如何讓在地人有尊嚴共享台灣資源(非落勢),改善農村社區環境破敗現況,進而優質的自給自足。
試想:農再如果不存在,那麼多的資源政府會用在何處?多少地方政府的公共建設都是黑箱作業,等有一天,您走出門外:咦!哪時候這裡有一條那麼寬敞的大馬路,但使用性不高;咦!哪時候有這建築物-活動中心,但鄰近沒有居民;咦!水泥怪物為何矗立在這裡它要做什麼?............太多我們無法知道更遑論在期初計劃審議時可以參與,就目前現況只有治水計畫,水患治理監督聯盟-公民參與在97年暫緩了石門水庫集水區9700萬的工程,期間如何參與現勘說明會,以及計畫的期中報告,工程說明會等........如何檢視計畫書內容及其實質效益,提出書面報告(不輸寫論文),讓機關主管能重視相關問題,裁決減緩工程進行。
唯有走入體制,您才有辦法做到運用資源(整合資源),讓真正好的立意守護下來,這當中若有破壞及扭曲,也才有抵制及監督的效益。沒有實戰(實作)-政策的認同或質疑所言會流於理想論的空談~邊做邊學是需要非常大的毅力與勇氣,經過時間的焠鍊才能成就一切的。
上述政府部門當今且已經上路,所要革新的事:
1.各部會整合資源(減少踢皮球,成為更有擔當的公職人員)
2.資訊公開(每年花這麼多錢做學術研究,其成效評估,以及為何公財私用成為某學
術團隊的智庫,高立在某書櫃中或個人的豐功偉業,研究資料必須流於好用)
3.公民參與(國民→居民→在地人的聲音可以讓大家在同一平台溝通研討台灣人台灣事,提
升公民素養)
我們可以潛水去或當鴕鳥嗎?一抬頭~一切又是早知道嗎?還是應該跟緊一點~互相尬車求進步呢?慎思之,大人們,您如何成為一個好大人………………回饋滋養我們的母親-台灣
人打從出生就不斷在錯誤中,修正學習與成長,所以,歷史的教訓(好沉重ㄛ)台灣有多少公共工程建設,是我們從未聽過,也不曾讓公民參與............,透過石門水庫治理條例,讓一些學者專家的委員們:(50歲以上走在台灣的現代史上)我們取用於台灣,我們能回饋給台灣什麼?留給台灣什麼?資訊公開及民間參與,25年前我們可以公開聚會嗎?我們可以很自由的參與公共事務嗎?可以那麼自在的發表自己的言論嗎?時間造就了一切,這是要經過多少歲月及多少人的經營、堅持、不斷勇敢不畏困難的往前推,如果沒有正向能量-亙古不變的真理,唯有台灣人共同治理台灣事-大的範疇,在地人管理維護自家在地事-小的範疇,但一旦在地公共議題發生了,就是天塌下來的大事,因為是事關己。
因此,透過前述資訊公開及民間參與,以及我們因為有機會搭上首開先例的公民參與機制,我們更加珍惜,農再所產生的效益,讓更多人關注此一條例,藉此平台可以將自己所見所聞所擔心及疑慮之處,可以有機會發聲表達意見,共同協商研擬如何真正讓台灣地景景觀資源透過在地人真情守護,如何讓在地人有尊嚴共享台灣資源(非落勢),改善農村社區環境破敗現況,進而優質的自給自足。
試想:農再如果不存在,那麼多的資源政府會用在何處?多少地方政府的公共建設都是黑箱作業,等有一天,您走出門外:咦!哪時候這裡有一條那麼寬敞的大馬路,但使用性不高;咦!哪時候有這建築物-活動中心,但鄰近沒有居民;咦!水泥怪物為何矗立在這裡它要做什麼?............太多我們無法知道更遑論在期初計劃審議時可以參與,就目前現況只有治水計畫,水患治理監督聯盟-公民參與在97年暫緩了石門水庫集水區9700萬的工程,期間如何參與現勘說明會,以及計畫的期中報告,工程說明會等........如何檢視計畫書內容及其實質效益,提出書面報告(不輸寫論文),讓機關主管能重視相關問題,裁決減緩工程進行。
唯有走入體制,您才有辦法做到運用資源(整合資源),讓真正好的立意守護下來,這當中若有破壞及扭曲,也才有抵制及監督的效益。沒有實戰(實作)-政策的認同或質疑所言會流於理想論的空談~邊做邊學是需要非常大的毅力與勇氣,經過時間的焠鍊才能成就一切的。
上述政府部門當今且已經上路,所要革新的事:
1.各部會整合資源(減少踢皮球,成為更有擔當的公職人員)
2.資訊公開(每年花這麼多錢做學術研究,其成效評估,以及為何公財私用成為某學
術團隊的智庫,高立在某書櫃中或個人的豐功偉業,研究資料必須流於好用)
3.公民參與(國民→居民→在地人的聲音可以讓大家在同一平台溝通研討台灣人台灣事,提
升公民素養)
我們可以潛水去或當鴕鳥嗎?一抬頭~一切又是早知道嗎?還是應該跟緊一點~互相尬車求進步呢?慎思之,大人們,您如何成為一個好大人………………回饋滋養我們的母親-台灣
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