跨出傳統各自打拼的社區經營思維，邁向區域內整合互助的社造 2.0新趨勢––因見北投地區的社區發展互助模式有感而發

2008年 7月 9日

　　呂秉怡　崔媽媽基金會 執行長
　　林德福　崔媽媽基金會 董事長
　　　　　　清雲科技大學 空間資訊及防災科技研究所 助理教授

　　筆者今年初次擔任評鑑委員，從評選過程特別對北投地區區域內各級社區團體形成長期性分工合作、相互交流學習的整合式社區互助平台留下深刻印象。在筆者出席的所有北投地區評鑑場次，除有熟悉社區業務的區公所主秘全程陪同外，更有「北投區社區發展協會理事長聯誼會」召集人黃勝宗里長親自率領核心成員共同陪伴北投區社區發展協會走完受評過程。

　　早在兩年前筆者擔任北投社區大學評鑑委員時便聽聞該「理事長聯誼會」之合作培力平台的事蹟，藉由經驗豐富的資深社區前輩傳承經驗，陪伴輔導剛接任社協理事長的後進入門社區事務，並經由定期性聯誼會聚會討論區域性公共議題、相互交流、學習及傳承社區經營經驗。

　　此外，北投區亦是今年台北市唯一獲選內政部「福利化社區旗艦競爭型計畫」的地區，此計劃由「理事長聯誼會」結盟社協們聯合提案，並由長期關注在地社區事務的北投文化基金會擔任專業協力的陪伴輔導團隊，亦負責整合北投在地各類人物力資源：從醫療院所、宗教團體、專業社福團體、社區大學，以至最基層社區組織（社協、里辦、甚至公廈管委會…）等，藉由「社福關懷」及「健康城市」的主軸串聯起大北投地區上中下游不同層級及類型的社福團體及社區資源網絡，並在多個北投社區持續推動的老人送餐、居家照護等健康關懷工作。而整個北投地區的社區團體也因此計劃而持續被捲動及整串。

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　　日前筆者曾參與社區營造學會承辦「都會型社區推動社區營造研究案」研討，和與會專家們共同激盪後，深感現階段都會型社區發展的重點策略應從觸發整個區域之多元社區帶動力量以及促成整體社區發展生產鏈之分工合作來著手，而不應停留於往昔僅關注單一社區團體（社協或里辦）個別奮鬥及表現的經營成效。尢其首善的台北市是全台灣各類人物力資源匯聚、專業NGOs團體、社區大學最豐富及蓬勃的城市，市府社區發展政策更應誘導各基層社區組織善於運用及結上述都會社會資源來經營社區。

　　若以生態學做比喻，一個都會可簡化成由多個複雜的社區發展生態系所組成，而每個生態系亦由多元而綿密的社區發展推動者(Agent )所交織及帶動。如生態學教科書描述，生態系內食物鏈及食物網愈多元、愈複雜，其生態系將愈成熟、愈穩定，愈能對抗及因應外在環境的變動而生存。同理，社區發展生態系亦可類比為若某區域的社區資源及推動力量愈多元而豐富、其“跨社區的中介性社造專業團體”愈多愈活躍，該地區之社區發展體系將愈能持續而穩健推動。因在此模式下，為整個地區的社區發展推動力量是靠著當地許多各種不同類型和層級的社區組織、中介性的社造專業團體所共同牽引及帶動，不是傳統社區發展模式只靠著里長及社協理事長之個人英雄式的發動，因此社區發展成效較不至隨著社區領導者個人狀態的起伏，而導致該區社區發展成效的暴起暴落。

　　而前述「跨社區的中介性社造專業團體」是指社協、村里辦、公廈管委會等基層社區組織外，一些長期關心及推動社區發展工作的各類專業性社會團體，在都會性社區發展過程，這些跨社區的專業性團隊及其建構之中介平台往往扮演著的社區發展過程之催化作用及提供各類社區議題之專業知識及技術的重要角色，也做為政府與基層社區組織在社區發展推動的轉化觸媒及溝通平台。這些中介性社造專業組織類型亦十分多元，可能包括各地社區大學、社區照顧關懷據點的陪伴輔導團隊、各類與社區發展相關的社會團體、政府委辦的社區營造中心及社區規劃服務中心…等均屬之。以前述北投的案例，北投文化基金會、社投社區大學、「社區發展協會理事長聯誼會」都是扮演此類的功能。

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　　從本次社區評鑑過程所見，筆者深覺政府若能將社區發展工作的定位提升至協助及輔導整體區域性社區推動模式，不但能超越以往社協或里辦慣常單兵作戰（至多也僅為兩相合作）的經營格局，降低因社區主事者狀態起伏所造成社區發展興衰之人治侷限，而提升其綜效及持續性。此外，若以區域發展層級的視野來重新整合轄區內各基層社區組織，其目標將更為清淅，避免各社區發展協會見樹不見林式的各自為政侷限。

　　北投地區的社區互助合作模式並非一蹴可及，須奠基在用心的社區推動者長期耕耘、並有意識地帶動，加上社區組織之間願敞開心胸，並歷經不斷磨合調整後，才能建立彼此的信賴關係而達成良性的互助模式。現階段北投地區能發展出此種經營模式實屬不易，其運作過程所累積的豐富實戰經驗十分值得台北市其他區域借鏡。期許台北市社會局可將此案例詳加紀錄，並透過觀摩及交流將此寶貴經驗加以傳承推廣。

　　從早年單一社區各自打拼的社區發展1.0 舊思維縯進到區域性分工合作的社區發展 2.0新時代，各地區應跨出以往社區團體各自為政的經營框架，而跟據整體區域性的特性、資源、議題，擬定目標清楚的社區發展策略，進而強化跨社區組織間的協力分工，並與不同層級的社區發展推動團體進行結盟串連（甚至不排除與第二部門的經濟產業進行適當的結合），才能讓社區發展工作擴大格局，並與城市及地區性整體發展脈動接軌，而達成更全面性的社區發展綜效。


※ 本文承蒙北投文化基金會洪德仁董事長撥冗指正，並提供修改意見及寶貴的
　　第一手資料，再此特別申謝。 ※