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產業受害 認定標準更嚴格

〔記者邱燕玲、高嘉和／台北報導〕經濟部在八月廿日預告修正「貨品進口救濟案件處理辦法」部分條文，針對ＥＣＦＡ（兩岸經濟合作架構協議）我國的早損（中國的早收）清單貨品，增訂「第四章之三，大陸早期收穫貨品進口救濟」，限縮台灣早損貨品的進口救濟，包括把現行「受市場擾亂」即可認定台灣產業受害的標準，修改為較嚴格的「受嚴重損害」才可認定是受害產業。

若外界無異議，此修正由經濟部會同相關機關後即實施。

民進黨立委潘孟安昨痛批，經濟部這項修正根本是扼殺台灣產業生存權、犧牲台灣產業，他要求經濟部說明「嚴重損害」的定義為何？對這種限縮台灣產業救濟的修法，他不排除聯合因此受害的產業向馬政府請求國賠！

因應兩岸簽定ＥＣＦＡ，經濟部因此修正「貨品進口救濟案件處理辦法」，其修正主要參照ＥＣＦＡ第二章（貿易與投資）第三條（貨品貿易）第二款第五目（貿易救濟措施）、第四章（早期收穫）第七條（貨品貿易早期收穫）第二款第三目及附件三所定「適用於貨品貿易早期收穫產品的雙方防衛措施」等規定，於現行世貿組織「一九九四年關稅暨貿易總協定第六條執行協定」、「補貼及平衡措施協定」及「防衛協定」所規定之貿易救濟措施外，增訂適用於兩岸間之進口救濟措施。

馬政府打算對「貨品進口救濟案件處理辦法」增訂第四章之三，包括將現行第廿六條之一「產業受害之成立，指該案件大陸貨品輸入數量增加或相對於國內生產量為增加，導致國內生產相同或直接競爭產品之產業，『有受市場擾亂或有受市場擾亂之虞』」之要件，修正限縮為「受嚴重損害或有嚴重損害之虞」。

救濟期限 由四年減為一年

據此，原本台灣產品只要「有受市場擾亂之虞」即可認定為「產業受害」，未來則需要有「受嚴重損害之虞」，產業受害才可成立。

另外，現行貿易法第十八條、「貨品進口救濟案件處理辦法」第二十三條、第二十六條之三，對中國貨品採行進口救濟措施得有「四年」期間的規定，但馬政府卻打算修改為「不得逾一年」，縮減採行救濟措施的期限。

同時，現行「貨品進口救濟案件處理辦法」規定，認定產業受害成立的貨品進口救濟案件，本可採行「設定輸入配額」、延長實施期間、經濟部貿易調查委員會應先舉行聽證並提出年度檢討報告等規定，馬政府決定都排除對台灣早損貨品適用。

立委質疑 是扼殺台灣產業

立法院民進黨團強調，馬政府去年一月十九日就已在「貨品進口救濟案件處理辦法」中訂定「第四章之二，大陸紡織品進口救濟」，放棄我國對於中國紡織品的自我防衛機制，現在又要修改辦法，再對台灣早損貨品的進口救濟予以限縮，馬政府根本是在幫助中國產業，消滅台灣產業！

對於立委的質疑，經濟部表示是「誤解了」。官員指出，有關貨品進口救濟案件處理辦法的修訂，無礙我國對全球、包括中國在內的貨品進口救濟措施，會增訂只是為符合各國簽訂ＦＴＡ的慣例。此外，救濟措施得有「四年」的規定，計畫增訂在ＥＣＦＡ部份是不得超過一年，同樣也是考量符合ＦＴＡ的慣例。

經部解釋 採雙軌制未限縮

經濟部說，就算我國與中國在ＥＣＦＡ中啟動進口救濟措施條件較ＷＴＯ規定為嚴格，但我國還是可依ＷＴＯ規定，用目前較寬的條件去啟動貨品進口救濟措施。簡言之，這就是兩軌制，一軌是ＷＴＯ、一軌是ＦＴＡ（也就是ＥＣＦＡ），兩軌都可以用，沒有所謂限縮規定，不照顧台灣弱勢產業。